26 1. Основания и порядок предоставления жилых помещений нуждающимся гражданам

Информация о документе:

Дата добавления: 11/05/2015 в 09:21
Количество просмотров: 19
Добавил(а): Аноним
Название файла: 26_1_osnovaniya_i_poryadok_predostavleniya_zhilyh_.doc
Размер файла: 134 кб
Рейтинг: 0, всего 0 оценок

26 1. Основания и порядок предоставления жилых помещений нуждающимся гражданам

26


4.Жилищное право: Основания и порядок предоставления жилых помещений нуждающимся гражданам. Внеочередное предоставление жилых помещений.


Оглавление




Введение


В настоящий момент в сфере жилищных правоотношений накопилось немало спорных ситуаций. Интересующая нас часть касается предоставления жилых помещений по договорам социального найма нуждающимся гражданам. Очередь на улучшение жилищных условий в настоящее время составляют около 10% граждан, и время ожидания не 5 — 7 лет, как планировалось представителями органов исполнительной власти, а 15 — 20. Поэтому не лишним будет детальное рассмотрение ситуации с точки зрения возможности получения гражданином жилого помещения вне очереди, да еще и в более или менее приемлемый для него срок. Следует сразу оговориться: жилые помещения по договору социального найма предоставляются только российским гражданам. Иностранные лица и лица без гражданства имеют соответствующее право, если это предусмотрено международным договором, участником которого является Российская Федерация. Итак, статья 57 Жилищного кодекса гласит, что жилые помещения предоставляются в порядке очередности. Однако законодательство обращает внимание несколько на необходимых условий.

1. Основания и порядок предоставления жилых помещений нуждающимся гражданам


Жилые  помещения  предоставляются  гражданам, состоящим  на  учете  в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных законом случаев (внеочередной порядок). Граждане, принятые  на  учет  в  качестве  нуждающихся  в  улучшении жилищных  условий (до 1 марта 2005 года), сохраняют  право  на  улучшение жилищных условий путем:

предоставления жилых помещений по договору социального найма;

предоставления жилых помещений по договору найма;

предоставления жилых помещений по договору безвозмездного пользования;

предоставления безвозмездной субсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их в собственность;

приобретения  в  собственность, в  том  числе  с  рассрочкой  платежа  и использованием заемных (кредитных) средств, жилых помещений, находящихся в собственности субъекта РФ;

предоставления либо приобретения жилых помещений по другим законным основаниям.

Граждане, признанные  в  соответствии  с  Жилищным  кодексом  РФ  и  в установленном  законом  порядке  нуждающимися  в жилых  помещениях (после 1 марта 2005 года), имеют право на улучшение жилищных условий, путем:

предоставления  жилых  помещений  из  жилищного  фонда  субъекта  РФ  по договору социального найма;

предоставления  жилых  помещений  из  жилищного  фонда  субъекта  РФ  по договору безвозмездного пользования. Поскольку  жилищный  учет  граждан, нуждающихся  в  улучшении  жилищных условий  или  нуждающихся  в  жилых  помещениях, ведется  уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ, и последующее предоставление жилья  гражданам  осуществляется  из  муниципального  жилищного  фонда, рассмотрим  на  примере  города  Москвы  порядок  предоставления  жилья гражданам бесплатно или за доступную плату.1

Решение о предоставлении жителям города Москвы в пользование либо об оказании  помощи  в  приобретении  ими  с  помощью  города  Москвы  жилых помещений в собственность принимают уполномоченные органы исполнительной власти  города Москвы. Решение  о  предоставлении  жителям  города Москвы  в пользование либо об оказании помощи в приобретении ими с помощью  города Москвы жилых помещений в собственность является основанием для заключения соответствующих договоров в отношении жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются жителям города Москвы, включенным в утверждаемую  Правительством  Москвы  программу  обеспечения  жилыми помещениями  на  год. Порядок  включения жителей  города Москвы, признанных нуждающимися  в  улучшении  жилищных  условий, в  жилых  помещениях, в программу  обеспечения  жилыми  помещениями  на  год  устанавливается Правительством Москвы.

При  принятии  решений  о  предоставлении  в  пользование  или  об  оказании помощи  в  приобретении  в  собственность  жителями  города  Москвы  жилых помещений  уполномоченными  органами исполнительной  власти  города Москвы осуществляется проверка сведений о наличии у заявителя и членов семей иных жилых  помещений (частей  жилых  помещений), в  отношении  которых  они обладают  самостоятельным  правом  пользования  или  правом  собственности, а также о совершении ими действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

В зависимости от результатов проверки принимается следующее решение:

1) о снятии заявителя с жилищного учета;

2) об изменении срока предоставления в пользование или приобретения в собственность  с  помощью  города  жилых  помещений  в  порядке  и  основаниям, указанным в законе;

3) о  предоставлении  в  пользование  или  приобретении  в  собственность  с помощью города жилых помещений в порядке, установленном законом.

О принятом решении уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы  сообщают  гражданину, в  отношении  которого  принято  решение  о предоставлении  жилого  помещения, в  письменной  форме  путем  направления извещения по почте не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения.

Жилые  помещения  предоставляются  в  пользование  или  приобретаются  в собственность с помощью города жителями города Москвы:

1) с освобождением занимаемого жилого помещения;

2) в  дополнение  к  занимаемому  жилому  помещению (с  учетом  размера площади занимаемых жилых помещений).

При  предоставлении  в  пользование  или  приобретении  в  собственность  с помощью  города  жилого  помещения  с  освобождением  занимаемого  жилого помещения  граждане  и  члены  их  семей  обязаны  освободить  и  передать  в установленном  порядке  занимаемое  жилое  помещение  городу  Москве  или уполномоченным органам исполнительной власти. В  случае  вселения  по  инициативе  нанимателя, пользователя  или собственника жилого помещения иных граждан в жилое помещение, подлежащее освобождению, либо совершения действий, препятствующих его освобождению, решение о предоставлении в пользование или приобретении в собственность с помощью  города  Москвы  жилого  помещения  подлежит  отмене  в  срок, не превышающий  одного  месяца. Повторное  рассмотрение  вопроса  о предоставлении  в  пользование  или  приобретении  в  собственность  с  помощью города  жилого  помещения  осуществляется  по  истечении  срока, указанного  в законе.2

Предоставление  в  пользование  или  приобретение  в  собственность  с помощью  города  жилых  помещений  в  дополнение  к  занимаемому  жилому помещению  допускается  в  случае  предоставления  в  пользование  или приобретения в собственность с помощью города комнаты в той же коммунальной квартире или отдельной квартиры с соблюдением всех следующих условий:

1) все  члены  семьи, состоящие  на  жилищном  учете, должны  быть обеспечены жилыми помещениями в пределах нормы предоставления площади жилого помещения, определяемой в соответствии с положениями закона;

2) все  члены  семьи, состоящие  на  жилищном  учете, в  результате предоставления  в  пользование  или  приобретения  в  собственность  с  помощью города жилых помещений должны быть сняты с жилищного учета.

Жилые  помещения, предоставляемые  в  пользование  с  освобождением занимаемого  жилого  помещения, предоставляются  заявителям  по  договорам социального  найма, найма  или  безвозмездного  пользования. С  заявителями, занимающими  жилые  помещения  на  праве  собственности, которым  жилые помещения предоставляются с освобождением занимаемого жилого помещения, заключается договор мены на основании их письменного заявления.

Жилые  помещения, предоставляемые  в  пользование  в  дополнение  к занимаемому  жилому  помещению, также  предоставляются  заявителям  по договору социального найма, найма или безвозмездного пользования. Одна из самых распространенных на практике форм реализации гражданами права  на  жилище – получение  жилья  по  договору  социального  найма  жилого помещения  в  домах  государственного  и  муниципального  жилищного  фонда социального использования.

Решения  о  предоставлении  жилых  помещений  по  договорам  социального найма  выдаются  или  направляются  гражданам, в  отношении  которых  данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение  о  предоставлении  жилого  помещения  по  договору  социального найма, принятое  с  соблюдением  требований  ЖК  РФ, является  основанием заключения  соответствующего  договора  социального  найма  в  срок, установленный данным решением. В  договоре  социального  найма  помимо  нанимателя  указываются  лица, вселяемые  в  предоставляемое  жилое  помещение  в  качестве  членов  семьи нанимателя.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам  по  месту  их  жительства (в  черте  соответствующего  населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном законом.

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма  учитываются  действия  и  гражданско-правовые  сделки  с  жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых  помещений  или  к  их  отчуждению. Указанные  сделки  и  действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий  предоставлению  гражданину  жилого  помещения  по  договору социального найма, но не менее чем за пять лет. По  договору  социального  найма  жилые  помещения  из  жилищного  фонда социального использования города Москвы предоставляются бесплатно. Размер  площади  жилого  помещения, предоставляемого  по  договору социального найма, определяется в соответствии с законом.3

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору  социального  найма  гражданину, имеющему  в  собственности  жилое помещение, учитывается  площадь  жилого  помещения, находящегося  у  него  в собственности.

При  нарушении  условий  договора  в  случаях, предусмотренных  жилищным законодательством  или  договором, пользователи  подлежат  выселению  из занимаемого  по  договору  безвозмездного  пользования  жилого  помещения  в судебном  порядке  в  иное  жилое  помещение, размер  которого  соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие (не менее 6 кв. м). При этом договор безвозмездного пользования на занимаемое жилое помещение расторгается.

Жилые  помещения  по  договору  безвозмездного  пользования предоставляются  при  наличии их желания жителям  города Москвы  следующих категорий:

1) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их  числа, достигшим  возраста 18 лет, по  окончании  их  пребывания  в государственных и негосударственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, нахождения на патронатном  воспитании, при  прекращении  попечительства, по  окончании 39обучения в учреждениях профессионального образования, по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если указанные  граждане не имеют  закрепленного  жилого  помещения  или  их  возвращение  в  ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно;

2) гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, в случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания, освободившим жилые помещения в связи с их помещением в эти учреждения, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение, безвозмездно переданное в установленном порядке городу;

3) иным  категориям  жителей  города  Москвы  в  порядке, установленном городскими жилищными программами.

Специально оборудованные жилые помещения предоставляются инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата только по договору безвозмездного пользования. Решение о предоставлении жилого помещения по договору безвозмездного пользования принимают уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы. Решение  является  основанием  для  заключения  с  гражданами  такого договора. Максимальный  срок  действия  договора  безвозмездного  пользования составляет пять лет.4

В  договоре  безвозмездного  пользования  указываются  лица, вселяемые  в предоставляемое жилое помещение в качестве членов семьи пользователя. При  отсутствии  оснований  для  заключения  договора  безвозмездного пользования на новый срок жителям города Москвы предоставляется занимаемое либо иное жилое помещение по договору социального найма или найма в порядке и на условиях, установленных законом.

В  случае истечения  срока  действия  договора безвозмездного  пользования специально  оборудованным  жилым  помещением  и  отсутствия  оснований  для заключения  договора  на новый  срок  гражданам  предоставляется  другое жилое помещение по договору социального найма или найма в порядке и на условиях, установленных  законом. Освобожденное  специально  оборудованное  жилое помещение  подлежит  дальнейшему  использованию  в  соответствии  с  целевым назначением. Не  менее  чем  за  три  месяца  до  истечения  срока  действия  договора безвозмездного  пользования  уполномоченные  органы  исполнительной  власти города Москвы осуществляют проверку оснований для установления возможности заключения  договора  на  новый  срок  или  предоставления  занимаемого  жилого помещения  или  иного  жилого  помещения  по  договору  безвозмездного пользования либо найма.

Не  менее  чем  за  два  месяца  до  истечения  срока  действия  договора безвозмездного  пользования  пользователи  уведомляются  о  необходимости заключения  договора  безвозмездного  пользования  на  новый  срок  или  об освобождении  жилого  помещения, о  предоставлении  занимаемого  жилого помещения  или  иного  жилого  помещения  по  договору  социального  найма  или найма.

Жилые помещения по договору найма предоставляются:

1) жителям  города Москвы, принятым  на  учет  нуждающихся  в  улучшении жилищных условий и подавшим заявление о предоставлении жилого помещения по договору найма;

2) жителям  города Москвы, принятым  на  учет  нуждающихся  в  улучшении жилищных  условий в целях предоставления им жилых помещений по договору найма;

3) жителям города Москвы, являющимся нанимателями жилых помещений в коммунальной квартире и обеспеченным по нормам предоставления на каждого члена семьи, в случае освобождения изолированного жилого помещения в этой коммунальной квартире и при отсутствии проживающих в этой квартире жителей города Москвы, признанных нуждающимися в жилых помещениях или улучшении жилищных условий;

4) участникам городских жилищных программ.

Жилые  помещения  по  договору  найма  предоставляются  заявителям бесплатно из жилищного фонда коммерческого использования города Москвы.

Отдельным  категориям  граждан  жилые  помещения  предоставляются  из специализированного  жилищного  фонда  по  договорам  найма специализированных  жилых  помещений  в  порядке, установленном  городскими жилищными программами. Размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма, определяется  в  соответствии  с  законом. Жилое  помещение, при  наличии возможности  у  наймодателя, может  быть  предоставлено  из  расчета  по  одной комнате на каждого члена семьи.

Уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы принимают решение  о  предоставлении  жилого  помещения  по  договору  найма, которое является основанием для заключения договора найма. Максимальный срок действия договора найма составляет пять лет. В договоре найма указываются лица, вселяемые в предоставляемое жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя. При  нарушении  условий  договора  найма  в  случаях, предусмотренных федеральным  законодательством, законодательством  города  Москвы  или договором, наниматели подлежат выселению из занимаемого по договору найма жилого  помещения  в  судебном  порядке  в  иное  жилое  помещение  по  нормам общежития (не менее 6 кв. м) при отсутствии у них или членов их семьи иных жилых  помещений  на  праве  самостоятельного  пользования  или  праве собственности.

Не менее чем за три месяца до истечения срока действия договора найма уполномоченные  органы  исполнительной  власти  города Москвы  осуществляют проверку оснований для установления возможности заключения договора найма на  новый  срок или предоставления  занимаемого жилого  помещения или иного жилого помещения по договору найма либо иному договору. При отсутствии таких оснований жилое помещение подлежит освобождению. Не менее чем за три месяца до окончания срока действия договора найма граждане уведомляются о необходимости заключения договора найма на новый срок, заключения  договора  в  отношении  иного  жилого  помещения  или освобождения занимаемого жилого помещения.

Безвозмездные субсидии выделяются из бюджета города Москвы в пределах объемов финансирования, предусмотренных на эти цели законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год.

Безвозмездная субсидия может быть использована жителями города Москвы:

1) на  финансирование  строительства  жилого  помещения (жилого  дома) высокой  степени  технической  готовности (более 70 процентов) в  целях приобретения  его  в  собственность. Степень  технической  готовности  не учитывается  при  приобретении  жилого  помещения, строительство  которого осуществляется по городскому заказу;

2) на  приобретение  жилого  помещения (жилого  дома) на  рынке недвижимости  по  их  выбору  как  на  территории  города  Москвы, так  и  за  ее пределами на территории Российской Федерации;

3) собственниками  жилых  помещений  в  коммунальной  квартире, признанными  нуждающимися  в  улучшении  жилищных  условий, на  покупку освобождаемого  жилого  помещения  в  коммунальной  квартире  в  дополнение  к занимаемому жилому помещению в данной квартире, если в результате выкупа граждане будут обеспечены жилой площадью не менее минимального значения нормы  предоставления  для  семьи  данного  состава  и  численности  и  сняты  с жилищного учета.

Безвозмездные субсидии предоставляются жителям города Москвы, которые не  использовали право  на  предоставление  в  пользование  или приобретение  в собственность с помощью города жилых помещений. Безвозмездная субсидия рассчитывается исходя из минимального значения нормы предоставления площади жилого помещения для семьи данного состава и численности, определяемой в порядке, установленном законом, за исключением случаев предоставления безвозмездной субсидии с учетом площади занимаемого жилого  помещения. Для  одиноко  проживающего  гражданина  безвозмездная субсидия  рассчитывается  исходя  из  двукратного  превышения  нормы предоставления на одного человека.5

При расчете размера безвозмездной субсидии учитывается размер площади жилого помещения (части жилого помещения), в отношении которого заявители и члены  их  семей  обладают  самостоятельным  правом  пользования, а  также гражданско-правовые сделки, совершенные  заявителями и членами их  семей с принадлежащими  им  жилыми  помещениями (частями  жилых  помещений) за период, установленный законом. Размер  безвозмездной  субсидии  не  может  превышать  нормативную стоимость  жилого  помещения, предоставляемого  семье  данного  состава  и численности  по  договору  социального  найма, и  определяется  в  установленном порядке  в  зависимости  от  года  постановки  на  учет  в  качестве  нуждающихся  в улучшении жилищных условий, в соответствии с законом.

Безвозмездная субсидия не может быть использована для приобретения в собственность или строительства жилого помещения:

1) не  отвечающего  стандартам  благоустройства  в  городе  Москве, при отсутствии  одного  из  видов  удобств, перечисленных  в  законе, либо  типовым потребительским  качествам  применительно  к  условиям  населенного  пункта, в котором приобретается жилое помещение;

2) находящегося  под  арестом, обремененного  чьими-либо  правами  на проживание  в  нем, сохраняющимися  после  перехода  жилого  помещения  в собственность гражданам, которым предоставлена безвозмездная субсидия;

3) на  которое  у  продавца  жилого  помещения  отсутствуют  необходимые документы  для  государственной  регистрации  договора  и  перехода  права собственности на жилое помещение;

4) не  соответствующего  по  размерам  площади  жилого  помещения, в  том числе  с  учетом  площади  занимаемого жилого  помещения, минимальной  норме предоставления  площади  жилого  помещения  для  семьи  данного  состава  и численности, определяемой в порядке, установленном законом.

Решение  о  предоставлении  безвозмездной  субсидии  принимают уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы. На  основании  решения  о  предоставлении  уполномоченными  органами исполнительной  власти  города  Москвы  безвозмездной  субсидии  заявителю выдается  свидетельство  о  предоставлении  безвозмездной  субсидии  для приобретения  в  собственность  жилых  помещений  или  строительства  жилых помещений  в целях приобретения их в  собственность (далее – свидетельство), подтверждающее, что  на  индивидуальный  блокированный  целевой  счет гражданина  будет  в  установленном  порядке  перечислена  полагающаяся заявителю  безвозмездная  субсидия.

Срок  действия  свидетельства  не  может превышать  шести  месяцев  со  дня  вынесения  решения  о  предоставлении безвозмездной субсидии.

С  момента  принятия  решения  о  предоставлении  безвозмездной  субсидии заявители  обязаны: не  осуществлять  сделок  с  освобождаемым  жилым помещением, влекущих  прекращение  или  изменение  права  собственности; не производить  вселение  родственников  и  иных  лиц (кроме  случаев  вселения несовершеннолетних  детей  по  месту  жительства  родителя, получения безвозмездной  субсидии для  приобретения жилого  помещения  в  дополнение  к занимаемому).

Безвозмездная субсидия считается использованной с момента перечисления денежных средств на индивидуальный блокированный целевой счет гражданина.

2. Внеочередное предоставление жилых помещений


Жилищный кодекс устанавливает особую категорию граждан, правовое положение которой по смыслу ч. 2 ст. 57 является более «льготным». Как ситуация складывается на практике, разберем чуть позднее.

Итак, вне очереди жилые помещения предоставляются по договорам социального найма:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Имеются в виду аварийные дома, те, которые подлежат только сносу.

Такие жилые помещения должны получить соответствующий статус по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Среди нормативных актов, которые регулируют данные вопросы, следует выделить Постановление Правительства РФ N 552 от 4 сентября 2003 г., Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям (СанПиН 2.1.2.1002-00), которые утверждены Минздравом РФ 15 декабря 2000 г. в отношение жилых помещений, непригодных для проживания по причине вредного воздействия факторов среды обитания, и др.

Таким образом, законодатель выделяет два необходимых условия, совокупность которых позволяет гражданину числиться«внеочередником». Но уместно ли говорить о ремонте или реконструкции жилого помещения, если оно является непригодным для проживания, например, вследствие вредного воздействия факторов среды обитания, представляющего особую опасность для жизни и здоровья людей? Или если оно было разрушено в результате стихийного бедствия, а затраты на его восстановление экономически нецелесообразны? Напрашивается вывод, что эту норму следует толковать несколько шире, чем очертил ее законодатель;

2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.6

Их право на получение жилья вне очереди конкретизировано Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» по смыслу, конечно же, шире понятия «дети-сироты», но, принимая во внимание тот факт, что законодатель счел необходимым обозначить их раздельно, рассмотрим подробнее оба.

Дети считаются оставшимися без родительского попечения в случаях:

— смерти родителей;

— лишения их родительских прав;

— ограничения их в родительских правах;

— признания родителей недееспособными;

— болезни родителей;

— длительного отсутствия родителей;

— уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

— отсутствия родительского попечения по иным причинам (ст. 121 Семейного кодекса РФ; Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Детьми-сиротами являются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — это граждане в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Над такими лицами в целях воспитания и защиты прав и интересов устанавливается опека (в отношении несовершеннолетних) или попечительство (в отношении малолетних). Малолетними считаются граждане, не достигшие 14 лет. Опекун или попечитель назначается органом местного самоуправления по месту жительства детей с учетом норм ст. ст. 31 — 40 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 145 — 150 Семейного кодекса РФ.

Если есть возможность — дети живут в приемных семьях. В соответствии с Положением о приемной семье, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829, и ст. ст. 151 — 155 Семейного кодекса РФ между приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) и органом опеки и попечительства (им является орган местного самоуправления) заключается договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Если нет — то дети живут в учреждениях для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Сюда относятся образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения здравоохранения (дома ребенка) и т.д.

Не стоит забывать и про институт усыновления (удочерения) (ст. 124 Семейного кодекса). Но в данном случае дети теряют право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Выше уже говорилось об их перечне и порядке его формирования, повторяться не будем.

Кодекс не содержит и ранее существовавшего понятия «первоочередников», к которым относились инвалиды Великой Отечественной войны, лица, награжденные особо почетными государственными наградами, лица, принимавшие участие в боевых операциях по защите Родины, инвалиды труда I и II групп и инвалиды I и II групп из числа военнослужащих, матери-героини, многодетные семьи, семьи при рождении близнецов, спасатели и многие другие категории граждан по ст. 36 Жилищного кодекса 1983 г.

Положение вышеперечисленных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 1 января 2005 г., несколько «смягчил» Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», который дал им возможность обеспечиваться жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.7

Не стоит забывать, что решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма должно быть принято с учетом ряда норм. Причем это правило относится не только к внеочередникам, но и к тем гражданам, которые претендуют на социальное жилье по общим основаниям.

Во-первых, общается внимание на тот факт, если гражданин самостоятельно совершил действия, в результате которых он может быть признан нуждающимися в жилом помещении. И сделал он это исключительно с целью приобретения данного права. К таким действиям, например, относится обмен жилыми помещениями, вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи, переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника, вследствие отчуждения пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности, и т.д. Законодатель в ст. 53 Жилищного кодекса установил 5-летний срок после их совершения, в течение которого граждане на учет не принимаются.

Может показаться, что сформулированное правило излишне категорично и не позволяет учесть конкретные обстоятельства, а это может повлечь ущемление прав граждан. С другой стороны, оно исключает возможность предоставления гражданину жилья больше, чем требуется в действительности. К тому же стоит отметить, что на практике органу местного самоуправления в суде очень трудно доказать, что действия были совершены намеренно и именно с этой целью.

Во-вторых, не должно быть оснований для отказа в принятии граждан на учет. К ним относятся случаи, когда:

— не истек вышеуказанный 5-летний срок со дня совершения намеренных действий, в результате которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилом помещении;

— не представлены все необходимые документы для постановки на учет (например, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака и т.п.). На уровне федерального законодательства такой перечень не закреплен, что и понятно — нельзя предусмотреть все возможные случаи. Поэтому именно орган местного самоуправления самостоятельно должен принимать решение, достаточно ли представленных документов для подтверждения права стоять на учете;

— представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, т.е. по действующему законодательству на основе этих документов гражданин не может быть признан нуждающимся.

Перечень оснований для отказа в принятии на учет малоимущих граждан является исчерпывающим и не может дополняться и(или) изменяться иными федеральными законами, иными актами федеральных органов государственной власти либо субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления. Если говорить об «иных определенных федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориях граждан», то по смыслу в указанных же законах могут устанавливаться иные правила.8

Решение об отказе в принятии на учет должно быть мотивированным, т.е. должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на допущенные нарушения. Эта норма, существовавшая и в ранее действовавшем жилищном законодательстве, дает возможность гражданину, не согласному с отказом принятия его на учет, аргументировать свою позицию в суде.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения.

В-третьих, не должно быть оснований для снятия гражданина с учета. В соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса гражданин снимается с учета в случае:

— если он сам подал по месту учета заявление о снятии с учета;

— если гражданин утратил основания, дающие ему право на получение жилого помещения по договору социального найма;

— если гражданин, реализуя конституционный принцип свободы передвижения и выбора места жительства, выехал на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

— при получении гражданином в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

— если гражданину от органа государственной власти или органа местного самоуправления в установленном порядке был предоставлен земельный участок для строительства жилого дома;

— в случае выявления в представленных гражданином документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решение о снятии с учета должно быть принято органом, на основании решения которого гражданин встал на учет в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Оно также должно быть мотивированным и содержать ссылку на конкретные основания. Решение выдается или направляется гражданину не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия.

Перечень является исчерпывающим, а снятие гражданина с учета носит исключительный характер, т.е. до получения гражданином жилого помещения (или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей) при отсутствии оснований для снятия его с учета гражданин сохраняет свое право стоять в очереди на получение социального жилья.

Как видим, здесь опять затрагивается понятие очередности. Однако не случайно чуть выше была сделана ссылка на то, что все указанные правила действуют как в отношении граждан, претендующих на социальное жилье по общим основаниям, так и в отношении тех, кто имеет право получить жилье вне очереди. Нет ли здесь противоречия? И неужели существует очередь для внеочередников? Давайте разберемся.

Свою официальную позицию по этому вопросу выразил Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за III кв. 2007 г., утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 7 ноября 2007 г.

Он постановил, что внеочередники должны получать жилье вне очереди, а сам статус гражданина в таком качестве исключает возможность включения его в какую-либо очередь. Право граждан по получение жилого помещения вне очереди, как указал Верховный Суд РФ, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников и времени принятия их на учет. Эта категория нуждающихся должна обеспечиваться жилыми помещения по мере возникновения у нее права на получение помощи государства в жилищной сфере.

На практике мы видим совсем иную ситуацию. Государственный и муниципальный жилищные фонды, только для того и предназначенные, чтобы входящие в их состав жилые помещения передавались гражданам по договорам социального найма, просто не в состоянии обеспечить всех нуждающихся жильем. И складывается следующая ситуация: гражданам, имеющим право на внеочередное получение жилья, немедленно после обращения оно предоставиться не может. Следовательно, такие лица органами власти одновременно включаются в 2 списка: единый список всех граждан, принятых на учет, и список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений. А это ни чем иным, как очередью, и не назовешь. Очередью в десятки тысяч человек.9

То же самое и со сроком предоставления жилых помещений внеочередникам. Раз уж они, по мнению Верховного Суда РФ, ни в какой очереди не стоят, то и говорить о времени предоставления не стоит, тем более что в действующем жилищном законодательстве оно не определено. Более того, Верховный Суд РФ указал на недопустимость определения срока судом в случае, если дело дойдет до судебного разбирательства.

Заключение


Таким образом, мы видим, что в настоящее время основными формами реализации гражданами России права на жилище в современных условиях являются: 1) для граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (до 1 марта 2005 года), путем: предоставления жилых помещений по договору социального найма; по договору найма; по договору безвозмездного пользования; предоставления безвозмездной субсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их в собственность; приобретения в собственность, в том числе с рассрочкой платежа и использованием заемных (кредитных) средств, жилых помещений, находящихся в собственности субъекта РФ; предоставления либо приобретения жилых помещений по другим законным основаниям;

2) для граждан, признанных в соответствии с Жилищным кодексом РФ и в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях (после 1 марта 2005 года), путем: предоставления жилых помещений из жилищного фонда субъекта РФ по договору социального найма и (или) по договору безвозмездного пользования.

Еще одним существенным изменением в жилищном законодательстве является положение о том, что бесплатное жилье могут получить только малоимущие граждане. То есть для того чтобы быть принятым на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, необходимо сначала быть признанным малоимущим в установленном законом порядке. Соответственно изменился порядок приема граждан на жилищный учет и требования к представляемым документам.

В России предусматривается и в дальнейшем сохранить практику бесплатного предоставления жилья в муниципальном и государственном жилищных фондах наиболее нуждающимся категориям граждан, хотя и не в таких объемах, как ранее.

Список используемой литературы:



1. «Комментарий к жилищному кодексу РФ» (постатейный) Г.Ф. Шешко «Юридическая фирма «Контракт», «Инфра-М», 2008)

2.Комментарий к Гражданскому кодексу РФ Часть 2 (постатейный) под ред. С.П. Гришаева

3. Комментарий к жилищному кодексу РФ (постатейный) А.М Эрделевского для системы Консультант +

4. Комментарий к жилищному кодексу под ред. В.М. Жуйкова, юрид. фирма «Контракт», 2007

5. Жилищный кодекс РФ от 29.12 .2004 № 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004)

6. Грудицына Л.Ю. Жилищное право России: Краткий курс. – М.: Эксмо, 2005.

7. Крюков Р.В. Жилищное право: Учебное пособие М: Приор-издат, 2005


1 Комментарий к жилищному кодексу под ред. В.М. Жуйкова, юрид. фирма «Контракт», 2007

2 Жилищный кодекс РФ от 29.12 .2004 № 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004)

3 Комментарий к жилищному кодексу РФ (постатейный) А.М Эрделевского для системы Консультант

4 Комментарий к жилищному кодексу под ред. В.М. Жуйкова, юрид. фирма «Контракт», 2007

5 Грудицына Л.Ю. Жилищное право России: Краткий курс. – М.: Эксмо, 2005.

6 Комментарий к жилищному кодексу под ред. В.М. Жуйкова, юрид. фирма «Контракт», 2007

7 Крюков Р.В. Жилищное право: Учебное пособие М: Приор-издат, 2005

8 Грудицына Л.Ю. Жилищное право России: Краткий курс. – М.: Эксмо, 2005.

9 Жилищный кодекс РФ от 29.12 .2004 № 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004)