КРАТКИЙ КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ПОЛИТИКА И БЮДЖЕТ» Раздел 1. Финансы и основы их организации Тема 1. Социально-экономическая...

Информация о документе:

Дата добавления: 23/02/2016 в 08:11
Количество просмотров: 28
Добавил(а): Павел Прилепин
Название файла: kratkiy_kurs_lekciy_po_discipline_politika_i_byudz.doc
Размер файла: 113 кб
Рейтинг: 0, всего 0 оценок

КРАТКИЙ КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ПОЛИТИКА И БЮДЖЕТ» Раздел 1. Финансы и основы их организации Тема 1. Социально-экономическая...


КРАТКИЙ КУРС ЛЕКЦИЙ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ПОЛИТИКА И БЮДЖЕТ»

Раздел 1. Финансы и основы их организации


Тема 1. Социально-экономическая сущность финансов

Финансы - это экономическая и историческая категория, т.к. они возникают, развиваются, видоизменяются со временем.

Термин возник в 10-12 вв. в торговых городах Италии и первоначально обозначал любой денежный платеж.

Предпосылки возникновения финансов:

  1. Наличие товарно-денежных отношений

  2. Наличие государства

  3. Наличие прибавочного продукта

Финансы – это денежные отношения, но не все денежные отношения - суть финансов.Причина, порождающая появление финансовпотребность государства и субъектов хозяйствования в денежных ресурсах, обеспечивающих их деятельность и расширенное воспроизводство.

Финансы – это совокупность денежных отношений, одним из участников которых является государство, посредством которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для выполнения государством принятых на себя функций по решению экономических, социальных, политических и иных задач.

Финансы представляют собой экономические отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП), главным образом чистого дохода по поводу формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Принципы финансов:

  1. Единства.

  2. Сбалансированности.

  3. Целевой направленности.

  4. Диверсификации.

  5. Организации во времени.

Совокупность экономических отношений, возникающих между государством. Предприятиями, регионами и отдельными гражданами в связи с движением денежных средств, образуют финансовые отношения.

Они возникают между:

- государством и предприятиями по уплате налогов и др. платежей в бюджет, финансирование из бюджета ряда затрат предприятий;

- государством и гражданами при внесении обязательных и добровольных платежей в бюджет и внебюджетные фонды;

-предприятиями и вышестоящими организациями при создании централизованных фондов денежных средств и резервов;

- предприятиями и внебюджетными фондами при внесении страховых взносов в эти фонды;

- предприятиями и банками при получении кредитов, уплате % и т.д.;

- предприятиями и органами страхования при уплате страховых взносов и возмещении из страхового фонда ущерба при наступлении страхового случая;

- предприятиями и работниками, при выплате заработной платы из фонда оплаты труда;

- предприятиями и организациями в процессе их производственной и коммерческой деятельности при реализации готовой продукции и оказании услуг.

В систему финансовых отношений не входят и к финансовым не относятся те денежные средства, которые обслуживают личное потребление и обмен, т.е. розничный товарооборот, оплату транспортных, коммунальных, зрелищных и других услуг, а также процессы купли-продажи между отдельными гражданами, акты дарения и наследования денег.

Две основные функции финансов:

  1. распределительная,

  2. контрольная.


Тема 2. Финансовая система и политика государства

Понятие финансовой системы является дальнейшим развитием и конкретизацией понятия "финансы". Финансовая система государства - совокупность обособленных, но в тоже время взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с образованием и использованием централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов.

Финансовая система РБ

Финансовый

Централизованные финансы Децентрализованные финансы аппарат

(общегосударственные) (финансы хозяйствующих субъектов)

Финансовый

1)Госбюджет Финансы 1)Финансы коммерческих рынок

2) Государственные домашних организаций

целевые бюджетные хозяйств 2) финансы некоммерческих

и внебюджетные фонды организаций Кредитный

3) Государственный кредит Валютный

РЦБ

Общегосударственные финансы - система денежных отношений по формированию централизованных фондов денежных средств и использованию их для выполнения функций государства. Главным звеном является госбюджет (финансовый план, где отражены доходы и расходы государства). Целевые бюджетные фонды – предназначены для финансирования гос. нужд, отраженных в названиях фондов, позволяют снизить нагрузку на бюджет. Внебюджетные фонды - средства правительства и местных органов власти, предназначенные для финансирования расходов, не включенных в бюджет. В РБ - Фонд соц. защиты населения. Госкредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств субъектов хозяйствования и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов. Основным звеном финансовой системы государства являются финансы коммерческих организаций, где создается чистый доход. Финансы некоммерческих организаций характерны тем, что здесь в основном не преследуется получение прибыли в качестве основной цели. Финансы домашних хозяйств - совокупность денежных отношений по поводу создания и использования фондов денежных средств, в которые вступаю домашнее хозяйство и его отдельные участники в процессе социально-экономической деятельности.

Финансовый рынок – это совокупность экономических отношений, обеспечивающих мобилизацию, распределение, куплю-продажу, эффективное использование временно свободных финансовых средств (деньги, ценные бумаги, кредиты). Финансовый аппарат - совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами.

Финансовая политика - это сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование. Финансовая политика является составной частью эк. политики страны. Практическое воплощение и реализация осуществляется через финансовый механизм, его рычаги и стимулы. Свое оформление она находит в соответствующих законодательных и нормативных актах (законах государства о бюджете, о налогах; нормативных актов МинФина и НБ РБ). Главным субъектом, проводимой финансовой политики, является государство. Основными целями финансовой политики являются: 1) наиболее полная мобилизация фин. ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей государства; 2) определение наиболее рациональных форм изъятия чистого дохода предприятий; 3) обеспечение фин. ресурсами целевых программ и сосредоточение денежных средств на ключевых направлениях развития экономики. Составные части финансовой политики: налоговая, бюджетно-финансовая, денежно-кредитная.

Налоговая политика – состоит в изъятии части чистого дохода физических и юридических лиц для передачи в бюджет и перераспределении на общегосударственные нужды. Свое назначение выполняет в бюджетном процессе через выполнение налогами стимулирующей и фискальной функций. Бюджетно-финансовая политика – заключается в формировании централизованного фонда денежных средств, для выполнения функций государства. Она связана с распределением фонда денежных средств государства, дальнейшим его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Целевыми ориентирами денежно-кредитной политики являются: повышение роли банковского кредита в стимулировании заинтересованности предприятий в эффективном использовании заемных средств; формированию банковских резервов, стабилизация цен, укрепление национальной денежной единицы, уменьшение инфляции, внедрение инноваций в банковскую сферу и т.д.

Финансовая стратегия – долгосрочный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач. В РБ финансовая стратегия направлена на создание возможностей оздоровления экономики и условий ее динамичного развития. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. Финансовая тактика прослеживается в регулировании дефицита бюджета, в методах и формах укрепления национальной денежной единицы.


Тема 4. Управление финансами в Республике Беларусь

Управление финансами представляет собой действия государства, направленные на выработку, реализацию и совершенствование финансовой политики. Объектамиуправления выступают финансовые отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, субъектамиуправления – те организационные структуры, которые осуществляют управление.

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, образует финансовый аппарат. Управление финансами осуществляют специальные органы. Их можно разделить на 3 группы:

1. Органы общего управления финансами(Президент РБ, Правительство, Парламент). Эти органы определяют финансовую политику государства, утверждают финансовое законодательство, осуществляют общий контроль за его соблюдением.

2. Органы оперативного управления финансами(Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Национальный банк и т.д.). Они проводят в жизнь финансовую политику, разрабатывают проекты форм и методов финансовых отношений, изучают их действие, вносят предложения по их совершенствованию.

3. Органы отраслевого управления финансами(входят органы отраслевого управления финансами, куда относятся финансовые управления или отделы, министерств и ведомств, концернов, ассоциаций, отдельных предприятий не зависимо от форм собственности). В их задачи входят: планирование финансовых ресурсов, распределение выручки от реализации продукции по соответствующим фондам, управление кассовой наличностью, планирование структуры капитала, ведение бухгалтерского учета, решение вопросов дальнейшего развития предприятия и т.д.

В управлении финансами большую роль играет финансовый менеджмент– специфическая система управления финансовыми ресурсами, сочетающая финансовую политику, методы, инструменты, а также работников, принимающих управленческие решения и претворяющие их на практике с целью достижения поставленных целей стабильности и экономического роста.


Тема 5. Организация финансового контроля

Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов, основу которой составляет движение финансовых ресурсов. Финансовый контроль – совокупность действий и операций по проверке финансовых вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Цель финансового контроля: обеспечение полного и своевременного поступления денежных средств в централизованные и децентрализованные фонды финансовых ресурсов, доведение их до получателя, эффективное и целевой их использование. Основные формы финансового контроля: 1. По времени проведения: предварительный (осуществляется до момента совершения финансово-хозяйственной операции), текущий (осуществляется во время совершения финансово-хозяйственной операции) и последующий контроль (осуществляется по факту совершения финансово-хозяйственной операции). 2. По методу проведения: проверка (производится по отдельным направлениям фин-хоз. деятельности на основе отчетных, балансовых и других документов), обследование (охватывает отдельные участки деятельности субъектов хозяйствования, используются такие приемы как опрос, анкетирование и т.д.), мониторинг (постоянное, непрерывное наблюдение за ходом, законностью и своевременностью поступления денежных ресурсов и их рациональным использованием), надзор (производится за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный вид деятельности (страховой, банковской и т.д.), ревизия (глубокое обследование финансово-хозяйственной деятельности субъекта с целью проверки ее законности, целесообразности, эффективности), экономический анализ (основывается на детальном изучении периодической и годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов хоз. деятельности субъекта), финансовая диагностика (совокупность исследовательских процедур по оценке результативности финансовой деятельности соответствующих субъектов). 3. По способу проведения: обязательный, инициативный контроль. 4. По субъекту, осуществляющему контроль: общегосударственный (органы, наделенные особыми полномочиями для регулирования финансовых ресурсов в различных сферах социально-экономической жизни), ведомственный (внутриведомственный (специальные контрольно-ревизионные службы, которые создаются в министерствах, ведомствах по отношению к подведомственным предприятиям и организациям) и внутрихозяйственный (осуществляют специальные службы на самом субъекте хозяйствования (бухгалтерии, фин. отдел),аудиторский (форма независимого финансового контроля за достоверностью бухгалтерской отчетности и других финансовых документов), общественный контроль (осуществляется отдельными физ. лицами или группами (профсоюзами) в отношении фин.-хоз. деятельности отдельных организаций).

Финансам присуща контрольная функция, на практике эта функция реализуется в форме фин. контроля. Финансовый контроль - это целенаправленная деятельность уполномоченных органов: 1) по обеспечению выполнения субъектами хозяйствования установленных форм и методов реализации фин. отношений, анализу их эффективности и разработке предложений по их совершенствованию, 2)по обеспечению формирования доходов бюджета и правильности осуществления его расходов.

Различают специализированные и общегосударственные органы финансового контроля. Комитет гос. контроля РБ – высший специализированный орган финансового контроля.Объектами его наблюдения являются: исполнение респ. бюджета, соблюдение законодательства в области финансовых и налоговых отношений, расходование средств республиканского и местных бюджетов, исполнение актов законодательства в области страхования, торговли, приватизации и иных сфер финансово-хозяйственной деятельности.

К общегосударственным органам относятся: Президент РБ, Совет Министров РБ, отдельные министерства и гос. комитеты, наделенные особыми полномочиями для регулирования финансовых ресурсов в различных сферах соц.-эк. жизни, Нац. банк РБ.

Аудиторская деятельность (АД) – предпринимательская деятельность по независимой проверке аудиторами или аудиторскими организациями бухг. (финансовой) отчетности и др. документов субъектов хозяйствования с целью оценки достоверности и соответствия совершенных финансовых (хозяйственных) операций законодательству РБ. Назначение аудита – удовлетворение потребностей заказчика аудиторской проверки в объективной информации о финансовом состоянии субъекта проверки с целью оценки его финансового положения. Различают следующие виды аудиторского контроля: внешний (проводится аудиторами или аудиторскими организациями, занимающимися предпринимательской деятельностью, имеющими лицензию на право занятие аудиторской деятельностью) и внутренний (проводится контрольно-ревизионными управлениями соответствующих ведомств, а также контрольно-ревизионными службами субъектов хозяйствования). Внешний аудит имеет форму обязательной и необязательной проверки. Обязательной аудиторской проверке подлежит ежегодная отчетность следующих субъектов: ОАО, банков, НКФО, бирж, страховых организаций и брокеров, коммерческих организаций с иностранными инвестициями, ИП и организаций – резидентов Парка высоких технологий.

Контроль за соблюдением аудиторами законодательства об аудиторской деятельности осуществляет Минфин РБ. Аудиторскую деятельность кредитных учреждений контролирует Нацбанк РБ.Основной целью аудита является установление достоверности бухгалтерской отчётности субъектов хозяйствования и соответствия совершённых ими финансовых (хозяйственных) операций нормативным актам. Отличия аудита от гос. контроля, осуществляемого в форме ревизии:1.Аудиторская деятельность защищает интересы клиента, ревизионная деятельность – государства. 2.При аудите взаимоотношения добровольные, на договорной основе; при ревизии – в порядке административного назначения.3. Аудиторские услуги оплачивает клиент, ревизии – вышестоящий орган либо государство. 4.Аудиторы обязаны обеспечить конфиденциальность результатов, ревизоры имеют право предать их гласности. 5. Результаты аудиторской деятельности отражаются в аудиторском заключении и рекомендациях для клиента; результат ревизии – акт или справка, где отражаются взыскания, обязательные указания, соблюдение которых проверяется.

Аудит как вид контроля успешно дополняет общую систему контроля в республике.


Раздел 2. Государственный бюджет Республики Беларусь

Тема: «Возникновение и развитие государственного бюджета Республики Беларусь»


Госбюджет является важнейшим звеном финансовой системы страны, имеющим тесную взаимосвязь со всеми другими ее звеньями. Для выполнения своих функций государство нуждается в значительных финансовых ресурсах. Эти ресурсы необходимы для управления страной, развития экономики, финансирования мероприятий и учреждений соц.-культ. сферы, укрепления обороны страны и т.д. Эти финансовые ресурсы и являются материальной основой госбюджета. Бюджет можно рассматривать с 3-х позиций: как экономическая категория, как финансовый план страны, как централизованный фонд денежных средств страны.

Как экономическая категория бюджет - это совокупность экономических отношений, возникающих у государства с юридическими и физическими лицами по поводу формирования и распределения централизованного фонда денежных средств государства. Бюджет – это финансовый план страны, отражающий доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие органы власти и управления. Бюджет является централизованным фондом денежных средств государства, главным назначением которого является удовлетворение общегосударственных потребностей. К основным функциям госбюджета относятся: распределительная, регулирующая, контрольная, финансирование социальной сферы.

Бюджет проходит в своем развитии те же этапы, сто и государство, его существование вне государства невозможно. Бюджет означает кожаный мешочек (с древнефр.), мешок (с англ.).

1 этап – с 9 в. до конца 12 в. – характеризуется зарождением бюджета в волостях-княжествах Полоцкой Руси и его развитие в составе Древнерусского государства. На этом этапе закладываются основы бюджетного устройства, системы государственных доходов, организации их сбора.

2 этап – с 13 в. до конца 18в.- отражает развитие государственного бюджета в Белорусско-Литовском государстве – Великом княжестве Литовском, Речи Посполитой и заканчивается воссоединением белорусских земель с Россией. В течение этого периода продолжает формироваться бюджетная система, укрепляются бюджеты городов. Осуществлен переход к налоговому государству.

3 этап – с конца 13 в. по 1919 г. – связан с формированием бюджетов белорусских губерний в составе России и заканчивается образованием БССР. На этом этапе в России формируется многоуровневая бюджетная система: образуются местные бюджеты – земские, городские, мирские, в них впервые появляются расходы на хозяйственные мероприятия территорий и социальные нужды населения. Укрепляется налоговая система, широкое распространение получают акцизы. Этот период (до 1917г.) характеризуется использованием бюджета в качестве механизма перераспределения национального дохода Беларуси в пользу правящих классов Российской империи.

4 этап – с 1919г. по 1990г. – охватывает период развития бюджета БССР в основном в составе СССР. На этом этапе проводится ряд мероприятий по реорганизации финансовых отношений на основе перестройки хозяйственного механизма, преобразования форм и методов руководства экономикой. Изменяются состав и структура доходов и расходов бюджета БССР, укрепляется доходная база местных бюджетов. Бюджетная система Беларуси формируется как часть единой бюджетной системы мощного государства, способная к самостоятельному функционированию.

5 этап – с 1991 г. по настоящее время – характеризует развитие бюджета и формирование национальной бюджетной системы Беларуси в условиях суверенитета республики и рыночных преобразований.


Бюджетное законодательство как правовая основа регулирования бюджетных отношений

Бюджетное законодательство РБ – это определенная система принятых на основании и в соответствии с конституцией РБ нормативных правовых актов, регулирующих группу общественных отношений, связанных с бюджетом.

Бюджетное законодательство включает:

-Бюджетный кодекс РБ,

- декреты, указы и распоряжения Президента РБ,

- законы РБ, регулирующие бюджетные отношения (Закон «О респ. бюджете на 2011 год»),

- постановления Правительства РБ и совместные постановления правительства и Нацбанка РБ,

- нормативные правовые акты Минфина или Минфина и Нацбанка РБ или других республиканских органов гос. управления совместно с Минфином, регулирующие бюджетные отношения,

-нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления.

Что касается действия бюджетного законодательства во времени, то закон «О республиканском бюджете на очередной финансовый год» и решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной год должны вступать в силу с 1 января очередного финансового года. Данный срок может быть нарушен только в условиях чрезвычайного или военного положения.

Финансовый год в РБ установлен с 1 января по 31 декабря календарного года.


Тема: «Бюджетное устройство государства и бюджетная классификация»

Организация и принципы построения системы бюджетов, взаимоотношения между видами бюджетов, бюджетные права и бюджетный процесс входят в понятия бюджетного устройства. Т.е. бюджетное устройство РБ включает: бюджетную систему, бюджетные права, бюджетный процесс. В унитарных государствах имеется 2-х уровневая бюджетная система: государственный и местные бюджеты. В федеративных государствах-3-х уровневая бюджетная система: федеральный; бюджеты субъектов федерации; местные.

Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и нормах законодательства совокупность бюджетов отдельных административных образований каждого государства.

В бюджетную систему РБ, как самостоятельные части, включаются республиканский и местные бюджеты. К местным бюджетам относятся областные, городские, районные, сельские и поселковые бюджеты. Для анализа совокупных финансовых показателей региона или государства, а также сбалансирования бюджетов соответствующей территории, применяется свод бюджетов – консолидированный бюджет – это совокупность бюджетов РБ или ее соответствующей административно-территориальной единицы (консолидированный бюджет Республики, консолидированный бюджет области, консолидированный бюджет района). Он не имеет юридической силы и используется для расчетов и анализа.

Бюджетные права – совокупность юридических норм, регламентирующих бюджетный процесс (права участников бюджетного процесса). Бюджетный процесс – это регламентированная нормами деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и нормах законодательства совокупность бюджетов, действующих на территории страны.

После введения Бюджетного кодекса РБ выделяют 10 принципов построения бюджетной системы. Единства. Полноты отражения доходов и расходов бюджета. Сбалансированности бюджета. Гласности. Самостоятельности. Эффективности использования бюджетных средств. Принцип общего покрытия расходов бюджета. Принцип достоверности бюджета. Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств. Принцип ответственности бюджетного процесса.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита, а также видов внешнего и внутреннего гос. долга по определенным признакам, обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей.

Бюджетная классификация включает в себя:

  1. Классификацию доходов;

  2. 4 классификации расходов (функциональная, экономическая, ведомственная, програмная),

  3. Классификацию финансирования дефицита бюджета;

  4. Классификацию видов государственного долга;


Тема: «Бюджетный дефицит и управление им»

Дефицит бюджета означает превышение расходов над доходами и характеризует его несбалансированность. Дефицит бюджета является следствием: чрезмерных государственных расходов, циклических спадов в экономике, чрезвычайных обстоятельств, осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, кризисных явлений в экономике и т.д. Отрицательное влияние на сбалансированность бюджета оказывает инфляция, нерациональная налоговая, инвестиционная и кредитная политика. Экономисты развитых стран различают 2 формы бюджетного дефицита. Активный возникает в случае увеличения расходов на развитие экономики, ее модернизацию, т.е. появляются излишки расходов над доходами в результате сознательных действий правительства. Пассивный - результат увеличения расходов в связи с финансированием мероприятий, не отражающихся на росте ВВП (управленческие расходы, оборона и т.д.). В экономической теории приводят следующую классификацию: по эк. состоянию (структурный и циклический), по продолжительности (временный, хронический), по характеру возникновения (случайный, действительный), причины возникновения (чрезвычайный, кризисный, межбюджетный) и т.д.

Последствия бюджетного дефицита: рост инфляции, наращивание государственного долга, истощение валютных резервов, сокращение экспорта, сопровождаемое увеличением импорта, отрицательное сальдо внешней торговли, снижение уровня жизни населения.

Предельный размер бюджетного дефицита и источники его финансирования ежегодно утверждаются в Законе «О бюджете РБ на очередной финансовый год». Однако мировая практика показывает, что предел бюджетного дефицита в условиях стабильной рыночной экономики ограничивается 2-3% к ВВП, 5% к НД, 8-10% - к расходной части бюджета. В РБ в соответствии с «Законом о бюджете РБ на 2012г» дефицит бюджета планируется в размере 0% к ВВП.

Управление бюджетным дефицитом – совокупность мероприятий, с помощью которых правительство осуществляет финансирование дефицита бюджета на очередной бюджетный год.

Для финансирования расходов, превышающих реальные доходы бюджета, необходимы дополнительные финансовые ресурсы. Источники финансирования бюджетного дефицита могут быть внешние и внутренние.

Внутренние: делятся на инфляционные (выпуск денежных знаков в обращение) и неинфляционные (выпуск государственных ценных бумаг, кредиты ЦБ, приватизация).К внешним: внешние займы, продажа государственных ценных бумаг на внешнем рынке..

Источники финансирования дефицита республиканского бюджета в РБ определяются законом «О бюджете РБ на очередной год»; источники финансирования местных бюджетов определяются решениями соответствующего совета депутатов. Финансирования дефицита бюджета может осуществляться за счет государственных и местных займов, кредитов Национального банка, средств от разгосударствления, приватизации и других источников. В настоящее время в РБ кредиты НБ для финансирования бюджетного дефицита не используются.

Для сокращения бюджетного дефицита существует 2 главных направления:

- увеличение доходов;

- уменьшение (торможение) расходов;

Увеличение доходов может осуществляться за счет выявления новых источников доходов или расширения уже действующей базы.

Бюджетный процесс – это регламентированная нормами деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Бюджетный процесс включает в себя следующие стадии: 1.Составление проекта бюджета. 2. Рассмотрение и утверждение бюджета. 3. Исполнение бюджета. 4.Составление отчета об исполнении бюджета. Период от подготовки проекта бюджета до утверждения отчета об его исполнении называется бюджетным циклом. Бюджетный период (год) - это срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Беларуси он совпадает с календарным, т.е. с 1 января по 31 декабря. Счетный период включает бюджетный год и льготный период после его окончания, который составляет 1 месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший год.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами. Составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой политики. Не позднее 1 октября текущего года Президент вносит проект закона о бюджете на рассмотрение и утверждение в Парламент, и после его утверждения он принимает силу закона, который вступает в действие с 1 января будущего года. Местные бюджеты рассматривают и утверждают местные Советы депутатов. Исполнение бюджета – это комплекс мероприятий, направленных на полное и своевременное поступление доходов в бюджет, а также на их расходование в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями. Завершающим этапом бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета.

Участниками бюджетного процесса являются: Президент РБ, парламент РБ, Правительство РБ, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, органы Комитета гос. контроля РБ, Нац. банк РБ, иные гос. органы, на которые возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, и организации; распорядители и получатели бюджетных средств, банки и иные организации, физ. лица, участвующие в бюджетном процессе.

При казначейской системе исполнения республиканского бюджета функция кассового исполнения доходов и расходов бюджета возложена на специально сформированную государственную систему управления бюджетными ресурсами — государственное казначейство, которое принимает доходы и выделяет бюджетные средства.

В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, означающий, что все доходы бюджета аккумулируются на одном счете в конкретном учреждении банка. Все средства респ. бюджета находятся на едином казначейском счете в Национальном банке РБ. Этот счет по учету средств респ. бюджета открывается Минфину.


Тема: «Государственный кредит и государственный долг»

Для бесперебойного финансирования потребностей общества государство может привлекать к покрытию своих расходов свободные финансовые ресурсы субъектов хозяйствования и средства населения. Главным способом их получения является государственный кредит. Таким образом, государственный кредит – совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления с одной стороны и физическими и юридическими лицами – с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора или гаранта.

При осуществлении кредитных операций внутри страны государство является заемщиком средств, а население, предприятия — кредиторами. В сфере международных экономических отношений государство выступает как в роли заемщика, так и кредитора. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение различных материальных обязательств, взятых физическими и юридическими лицами по отношению к другим юридическим лицам, оно является гарантом. Предоставление гарантий осуществляется на платной основе в соответствии с законодательством РБ. Государственный кредит как финансовая категория выполняет 3 функции: распределительную, регулирующую и контрольную.

Виды государственного кредита: внутренний и внешний. Внутренним государственным кредит является тогда, когда кредиторы – юридические и физические лица данного государства. Внутренний государственный кредит может выступать в следующих формах: государственные займы (самая распространенная форма в РБ – ГДО, ГКО и т.д.), обращение части вкладов населения и государственные займы, заимствование средств общегосударственного ссудного фонда, казначейские ссуды, гарантированные займы. Внешний государственный кредит, когда кредиторами данного государства выступают иностранные юридические лица.

Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга. Государственный долг – это вся сумма задолженности по обязательствам государства, проценты по ней, и неисполненные финансовые обязательства перед субъектом экономики. Государственный долг подразделяется: 1. По виду займа: внутренний и внешний. 2. По срокам образования и погашения: капитальный и текущий. Внутренний долг – совокупность обязательств правительства перед резидентами. Внешний долг – совокупность обязательств в иностранной валюте перед правительствами иностранных государств и международными финансовыми организациями. Основными целями внешних займов являются: покрытие дефицита республиканского бюджета, пополнение валютных резервов страны, реализация инвестиционных проектов и государственных программ. Капитальный государственный долг представляет собой все долговые обязательства на начало года, включая начисленные % подлежащие уплате. Текущий – отражает сумму предстоящих платежей, срок погашения которых наступает в данном периоде. Государство в законодательном порядке определяет объем, структуру гос. долга и постоянно контролирует своевременность его погашения.

Под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий и выпуску новых государственных ценных бумаг. Управление государственным долгом в стране осуществляет Совет Министров. При этом могут использоваться следующие меры: конверсия – изменение доходности займов, консолидация – увеличение или уменьшение срока действия уже выпущенных займов, унификация – объединение нескольких займов в один, когда ранее выпущенные ценные бумаги обмениваются на облигации нового займа, отсрочка погашения займа – т.е. прекращается выплата доходов, аннулирование гос. долга – государство полностью отказывается от обязательств по выпущенным займам, рефинансирование – погашение прежнего займа путем выпуска новых займов. Эффективное управление государственным долгом является важнейшим инструментом укоренения социально-экономического развития Республики Беларусь.


Раздел 3. НАЛОГИ В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Тема: «Налоговая система государства»


Под налоговой системойпонимается совокупность налогов, сборов, пошлин, установленных государством, а также совокупность принципов, способов, форм и методов их взимания.

Принципы построения налоговой системы впервые были сформулированы А. Смитом. К ним относятся: принцип справедливости (каждый обязан принимать участие в финансировании расходов государства соразмерно своим доходам и возможностям). Принцип соразмерности предусматривает сбалансированность интересов налогоплательщика и государственного бюджета. Принцип учета интересов налогоплательщиков рассматривается через призму двух принципов: принципа определенности (сумма, способ и время платежа должны быть точно известны налогоплательщику) и принципа удобности (налог взимается в такое время и таким способом, которые представляют наибольшие удобства для плательщика). Проявлением этого принципа является также простота исчисления и уплаты налога. Принцип экономичности означает, что суммы сборов по отдельному налогу должны превышать затраты на его обслуживание, причем в несколько раз.

Существует 3 способа взимания налогов: кадастровый, декларационный, административный. Налоги рассчитываются в национальной валюте - белорусских рублях, а по некоторым налогам (по которым установлены твердые ставки) - в свободно конвертируемой валюте.

В зависимости от формы изъятия налоги подразделяются на косвенные и прямые. Косвенные включаются в цену товара и, как правило, поступают в бюджет от производителей товаров, хотя действительными плательщиками являются потребители товаров или услуг (НДС, акцизы). Прямые непосредственно уменьшают доходы ЮФЛ, поскольку ими облагаются доходы (налог на прибыль, на недвижимость, подоходный налог и т.д.). Рассмотрим некоторые из них. 1. НДС - косвенный налог, основная ставка -20 %, плательщики- организации, ИП, физ. лица; объект обложения - обороты по реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав, ввоз товаров на таможенную территорию РБ. 2. Акцизы – косвенный налог, действуют единые ставки подакцизные товары. Плательщики: организации, ИП, физ. лица. Объекты обложения: алкогольная и слабоалкогольная продукция, табачные изделия, топливо и т.д. 3. Налог на прибыль – прямой, ставка 18%, объект: валовая прибыль, дивиденды и приравненные к ним доходы. Плательщик: организации. 4. Подоходный налог – прямой, ставка 12%, плательщики - физ. лица, Объект: доходы. 5. Налог на недвижимость – прямой, ставки: 1% - для юр. лиц, 0,1% - для физ. лиц. Плательщики: организации и физ. лиц. Объекты: здания и сооружения, находящиеся в собственности, во владении, в ведении, взятые в аренду и т.д.

Налогипредставляют собой обязательные платежи, взимаемые государством с юридических и физических лиц в государственный или местные бюджеты. Смысл налогообложения заключается в прямом изъятии государством определенной части валового общественного продукта в свою пользу для формирования бюджета. Никакое государство не может существовать без взимания налоговых платежей. Посредством налогов государство решает экономические, социальные и многие другие общественные проблемы.

Сущность налогов проявляется в их функциях:1.Фискальная - основная, формирует доходы, аккумулируя в бюджете и внебюджетных фондах средства для реализации государственных программ. 2. Стимулирующая – реализуется через систему льгот, исключений, предпочтений, увязываемых с льготообразующими признаками объекта налогообложения. Она проявляется в изменении объекта обложения, уменьшении налогооблагаемой базы, понижении налоговой ставки и др. 3.Распределительная, обеспечивает процесс перераспределения части СОП и направления одной его части на расширенное воспроизводство израсходованных факторов производства (капитала, труда, природных ресурсов), а другой – в бюджет государства в форме налогов. 4. Регулирующая – посредством налоговых механизмов выполняет определенные задачи налоговой политики государства. Суть регулирующей функции в том, что налогами облагаются ресурсы, направляемые на потребление, и освобождаются от налогообложения ресурсы, направляемые на накопление производственных фондов. 5. Контрольная - позволяет государству отслеживать своевременность и полноту поступления в бюджет налоговых платежей, сопоставлять их величину с потребностями в финансовых ресурсах.

Классификация налогов по различным признакам: По способу изъятия:- прямые (налог на прибыль, на недвижимость и т.д.), косвенные (НДС, акцизы). 2. По источнику уплаты: уплачиваемые из выручки (НДС, акцизы и т.д.), включаемые в себестоимость продукции (взносы в ФСЗН, экологический, земельный налог), уплачиваемые из прибыли (на недвижимость, на доходы, на прибыль). 3. По принадлежности к уровням управления и власти: республиканские и местные. 4. По полноте прав использования налоговых сумм: закрепленные и регулирующие. 5. От субъектов уплаты: налоги, уплачиваемые физическими и юридическими лица и т.д.

Типы налоговой политики:

  1. Политика максимальных налогов,

  2. Политика оптимальных налогов,

  3. Политика, для которой характерен достаточно высокий уровень налогообложения и проведением одновременно социальной политики.