ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ 1. ПОНЯТИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ. 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ...

Информация о документе:

Дата добавления: 20/11/2015 в 23:25
Количество просмотров: 50
Добавил(а): Людмила-Макарова-И Сергей-Веремьёв
Название файла: vnebyudzhetnye_fondy_1_ponyatie_vnebyudzhetnyh_fon.doc
Размер файла: 119 кб
Рейтинг: 0, всего 0 оценок

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ 1. ПОНЯТИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ. 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ...

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

1. Понятие внебюджетных фондов, их значение, классификация.

2. Государственные социальные внебюджетные фонды.

3. Консолидированные целевые бюджетные фонды в РФ.


1. ПОНЯТИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ.


Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные,

в соответствии с уровнем управления — на государственные и региональные.

С помощью внебюджетных фондов можно:

- влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

- обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

- оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

- представлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти — центральных, республиканских и местных. Порядок их формирования и использования регламентируется соответствующим законодательством.

Классификация целевых государственных и местных внебюджетных фондов

В Российской Федерации на законодательном уровне для финансирования отдельных направлений деятельности государства предусмотрена возможность создания специальных фондов денежных средств, при условии строго целевого их использования.

Создание первых внебюджетных фондов относится к 1990 г.

В настоящее время система целевых фондов может рассматриваться как совокупность фондов:

- выделенных за пределы бюджетной системы (государственные внебюджетные фонды);

- специальных фондов, аккумулированных в бюджетах различных

- уровней (консолидированные целевые бюджетные фонды);

- децентрализованных фондов.

Внебюджетные фонды—отдельный элемент финансовой системы государства. Правовому регулированию общественных отношений, связанных с образованием, распределением и использованием средств государственных внебюджетных фондов, посвящена глава 17 Бюджетного кодекса РФ «Государственные внебюджетные фонды» (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

Через систему внебюджетных фондов Российской Федерации реализуется политика государства по осуществлению обязательного социального страхования, которое является частью системы социальной защиты населения.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. обязательное социальное страхование — часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Согласно указанному закону обязательное социальное страхование — система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Одним из принципов осуществления обязательного социального страхования (ст, 4 Закона) является устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов. Финансовая система обязательного социального страхования состоит из четырех элементов — перечисленных выше внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

Эти фонды — субъекты обязательного социального страхования (страховщики), или участники отношений но обязательному социальному страхованию.

Законом «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что страховщики (ст. 6)—это некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных яиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Организационно-правовая форма страховщиков определяется федеральным законом о конкретном виде обязательного социального страхования (ст. 13). Регистрация страхователя (другая сторона отношений) в исполнительных органах страховщика является обязательной (ст. 9).

В соответствии со ст. 143 Бюджетного кодекса РФ государственные внебюджетные фонды—фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации.

- конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту,

- прав на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении,

- прав на социальное обеспечение в случае безработицы,

- прав на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи

Бюджеты фондов государственного обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Тарифы страховых взносов по каждому виду государственного обязательного социального страхования устанавливаются федеральным законом.


Единый социальный налог (ЕСН) — предназначен для мобилизации средств с целью реализации права граждан на государственное пенсионное и ^социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь.

Налогоплательщиками ЕСН признаются-

- лица, производящие выплаты физическим лицам:

- организации;

- индивидуальные предприниматели;

- физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

- индивидуальные предприниматели, адвокаты (члены крестьянского (фермерского) хозяйства приравниваются к индивидуальным предпринимателям).

Если налогоплательщик одновременно относится к нескольким указанным категориям, он исчисляет и уплачивает налог по каждому основанию.

СтавкиЕСН определены в ст. 241 НК РФ. Кодексом предусмотрены также налоговые льготы(ст. 239) и суммы, не подлежащие налогообложению(ст. 238).







2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Государственные внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую ' помощь.

К внебюджетным фондам относятся: Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ, фонды обязательного медицинского страхования, стабилизационный фонд Российской Федерации и др.


Фонд социального страхования РФ самостоятельное государственное финансово-кредитное учреждение, созданное в январе 1991 года на основе соответствующего закона.

Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством

Руководство деятельностьюФонда социального страхования осуществляется его председателем.

Для обеспечения деятельности указанного фонда создается центральный аппарат, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах — аппараты органов Фонда социального страхования.

При нем образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях — координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Основные задачи Фонда:

е> обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

е> участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования, предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование и др.

Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Они образуются за счет:

- страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

прочих поступлений:

- возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;

- недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством;

- уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда;

- средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других.

Платежи в Фонд социального страхования РФпроизводятся в первоочередном порядке независимо от поступления в банк расчетных документов или наступления сроков платежей. Страховой тарифвзносов Фонд социального страхования РФ определяется в соответствии с законодательством.



Пенсионный фонд России (ПФР) самостоятельное финансово-кредитное-учреждение. Фонд подотчетен Правительству РФ и осуществляет свою Деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предусмотрено, что платежи в государственные внебюджетные фонды, ПФР, производятся в первоочередном порядке независимо от поступления в банк расчетных документов или наступления сроков платежей.

Страховой тариф взносов в ПФР устанавливается законодательством.

Бюджет ПФР формируется за счет:

- страховых взносов;

- средств федерального бюджета;

- сумм пеней и иных финансовых санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

- иных источников, не запрещенных законодательством Российской

Федерации.

Страхоователямипо обязательному пенсионному страхованию являются:

- лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:

организации;

индивидуальные предприниматели;

физические лица;

- индивидуальные предприниматели, адвокаты

Если страхователь одновременно относится к нескольким указанным категориям страхователей, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается следующим образом:

1.- страхователи ежемесячно производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам отдельно в отношении каждой части страхового взноса (см. ст. 236 Налогового кодекса РФ (часть вторая)), исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей;

2.- уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячнов срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам;

3.- разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), уплачиваетсяне позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо подлежит зачетув счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю;

4.- индивидуальные предпринимателии адвокатыуплачивают суммы страховых взносов в бюджет ПФР в виде фиксированного платежа. Размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством РФ.

За нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании предусмотрена ответственностьи санкиии,изложенные в ст. 27 вышеуказанного Закона об обязательном пенсионном страховании в РФ.

Фонды обязательного медицинского страхования

Медицинское страхование представляет собой форму социальной защиты интересов населения в охране здоровья.

Цельмедицинского страхования гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах

обязательном

добровольном:

обязательноемедицинское страхование- составная часть государственного социального страхования, которая обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования;

добровольноемедицинское страхованиеосуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования. Оно обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование может быть коллективным и индивидуальным.

В качестве субъектов медицинского страхования выступают: гражданин, 'страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение. В частности:

страхователямипри обязательноммедицинском страхованииявляются:

- органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления — для неработающего населения;

- организации, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, частные нотариусы, адвокаты, физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются налоги в части, подлежащей зачислению в фонды обязательного медицинского страхования, - для работающего населения,

страхователямипри добровольноммедицинском страхованиивыступают отдельные граждане, обладающие гражданской дееспособностью, или (и) предприятия, представляющие интересы граждан;

к страховым медицинскиморганизациямотносятся юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием.

Источники финансовых ресурсов системы здравоохранения в РФ:

- средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов;

- средства государственных и общественных организаций (объединений), предприятии и других хозяйствующих субъектов;

- личные средства граждан;

- безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования;

- доходы от ценных бумаг;

- кредиты банков и других кредиторов;

- иные источники, не запрещенные законодательством РФ и субъектов Федерации.

Из этих источников формируются финансовые средства государственной, муниципальной систем здравоохранения и финансовые средства государственной системы обязательного медицинского страхования.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования создаются федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Фонды обязательного медицинского страхования- самостоятельные государственные некоммерческие финансово-кредитные учреждения, предназначенные для аккумулирования средств на обязательное медицинское страхование. Они были созданы согласно Закону Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28.06.91 № 1499-1 (в ред. от 29.12.2006). Средства фондов находятся в государственной собственности, но не входят в состав бюджетов других . фондов и изъятию не подлежат.

Территориальные фондыобязательного медицинского страхования создаются местными органами власти и действуют на основании Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования.

Страховые взносыв эти фонды устанавливаются как ставки платежей по обязательному медицинскому страхованию в размерах, обеспечивающих выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации.

Страховой тарифвзносов на обязательное медицинское страхование устанавливается законодательством.

За отказ предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности от регистрации в качестве плательщиков страховых взносов, за сокрытие или занижение сумм, с которых должны начисляться страховые взносы, за нарушение установленных сроков их уплаты к плательщикам страховых взносов применяются финансовые санкиии.Уплата штрафа и (или) пени не освобождает страхователя от обязательств по медицинскому страхованию.


3. ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ В РФ.


Целевой бюджетный фонд (консолидированный) - это фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составебюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда (ст. 17 БК РФ).

К целевым фондам, аккумулированным в федеральном бюджете (7,8 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 г.»), относятся:

Федеральный дорожный фонд РФ,

Федеральный экологический фонд РФ,

Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам

Государственный фонд борьбы с преступностью,

Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы,

Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов,

Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов,

Фонд Министерства РФ по атомной энергии и т.д.

Создание целевых фондов возможно также на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Децентрализованные фонды—это отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды, а также финансы государственных муниципальных организаций и предприятий (ресурсовые фонды государства).

Так, Правительством РФ принято постановление «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ от 12 апреля 1994 г. № 315.

Установлено, что в федеральных : и иных федеральных органах исполнительной власти, а также в корпорациях, концернах и ассоциациях, осуществляющих координацию деятельности по разработке, финансированию и реализации комплексных и опытно-конструкторских работ (услуг), кроме предприятий и организаций, в состав которых входят особо радиационные и ядерно опасные производства и объекты, действуют отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Эти внебюджетные фонды формируются за счет отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере 1,5% себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг) с отнесением этих расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

Система целевых фондов находится в состоянии постоянного динамического развития и преобразования в зависимости от конкретной необходимости; на определенном этапе фонды могут создаваться, а впоследствии, в результате реализации и поставленной задачи —расформировываться. Основанием создания того или иного фонда должна быть объективная необходимость и экономическая целесообразность, т.к. избыточное их создание увеличивает расходы на содержание соответствующих аппаратов управления.

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 19% г. № 424 (в редакции постановления Правительства от 27 августа 1999 г. № 968) создан Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.

Основные цели деятельности данного фонда: финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, включая мероприятия, проводимые Государственным комитетом Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ «О федеральном внебюджетном фонде противодействия незаконному обороту наркотических, психотропных веществ и злоупотреблению ими» от 20 мая 1999 г. № 545 создан федеральный внебюджетный фонд противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими.

Этот фонд предназначен для дополнительного финансирования мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотических средств. Средства фонда формируются за счет добровольных взносов, благотворительных пожертвований, поступающих в виде денежных средств, и используются на дополнительное финансирование целевых программ, направленных напротиводействие незаконному обороту наркотических средств и другие аналогичные мероприятия.

В зависимости от уровня управления целевые фонды подразделяться на федеральные и региональные. Некоторые фонды являются одновременно федеральными и региональными, т.к. доходы в них поступают в соответствующей (установленной законодательно) доле от общего платежа, причитающегося с плательщика.

По юридической природе целевые фонды можно классифицировать как:

-создаваемые в силу требований законов РФ,

- созданные по решениям компетентных органов в соответствии с законами РФ (это региональные и местные фонды)



Консолидированные целевые бюджетные фонды в РФ

Целевые бюджетные фонды создаются и консолидируются в бюджетах различных уровней, сроком на один год, для осуществления финансовой деятельности в строго определенном приоритетном направлении. Целевые бюджетные фонды создаются как в силу закона РФ о соответствующем бюджете на предстоящий финансовый год на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Федеральный и территориальные дорожные фонды. Начиная с 1995 г. средства Федерального дорожного фонда РФ включаются в федеральный бюджет. В соответствии с Законом РФ «О дорожных фондах в Российской Федерации» от 18 октября 1991 г. с последующими изменениями предусмотрено образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) и определены общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них.

В соответствии со ст. 3 Закона источниками образования дорожных, фондов являются: налог на реализацию горюче-смазочных материалов, налог с владельцев транспортных средств; акцизы с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан.

В дорожные фонды могут направляться также средства от проведения займов, лотерей, продажи акций, штрафных санкций, добровольных взносов, а также из других источников (включая ассигнования из бюджета РФ).

В Федеральный дорожный фонд РФ зачисляются: налог на реализацию горюче-смазочных материалов; акцизы с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан; федеральный налог на пользователей автомобильных дорог по установленной ставке.

В территориальный дорожный фонд зачисляются: федеральный налог на пользователей автомобильных дорог по ставке, установленной законодательными (представительными) органами субъектов Федерации; налог с владельцев транспортных средств; налог на приобретение автотранспортных средств.

Средства Федерального дорожного фонда РФ и территориальных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования. Средства Федерального дорожного фонда РФ направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к федеральной собственности, а также затрат на управление дорожным хозяйством. Из указанного фонда могут выделяться субвенции и дотации для выравнивания уровня развития сети автомобильных дорог общего пользования на территории РФ, относящихся к собственности субъектов Федерации.

Средства территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации, а также затрат управление дорожным хозяйством.

Федеральный экологический фонд РФ. Положение о Федеральном экологическом фонде РФ было утверждено постановлением Правительства РФ от 29 июня 1992 г. Согласно разделу 1 Положения Федеральный экологический фонд Российской Федерации образован на основании Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной , компенсации причиненного вреда и других природоохранных задач.

Федеральный экологический фонд РФ — самостоятельное государственное учреждение, обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный, валютный и иные , печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием. Федеральный экологический фонд РФ находится ведении Министерства природных ресурсов РФ.

Средства Федерального экологического фонда формируются за счет

- платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений, сумм, полученных по искам о возмещении вреда и от взимания штрафов за экологические правонарушения, средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции в размере 10% от общей суммы указанных поступлений, направляемых во внебюджетные экологические фонды;

- средств, полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

- инвалютных поступлений от иностранных юридических и физических лиц;

- отчислений от доходов предприятий, учреждений и организаций, образуемых Федеральным экологическим фондом РФ;

- добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан, в т.ч. иностранных юридических и физических лиц;

- платы за консультационные, экспертные и другие услуги;

- иных источников денежных средств, не противоречащих действующему законодательству и основным задачам деятельности данного фонда.

Средства Федерального экологического фонда РФ используются на:

- долевое участие в разработке и реализации имеющих федеральное значение программ и проектов, направленных на улучшение качества природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;

- научно-технические исследования, разработки, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

- участие в финансировании строительства, реконструкции природоохранных объектов, осуществляемых предприятиями и организациями,

- осуществление мер по воспроизводству природных ресурсов, нанесших ущерб в результате загрязнения природной среды;

- выплату в установленном порядке компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного их здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду,

- развитие экологического воспитания и образования;

- содержание аппарата Федерального экологического фонда РФ.

Использование средств Федерального экологического фонда РФ осуществляется в направлениях, предусмотренных бюджетом указанного фонда на текущий год, и в соответствии со сметами расходов.

Средства Федерального экологического фонда РФ не могут . использованы на цели, не связанные с природоохранной деятельностью.

Не использованные в отчетном году средства Федерального эко-теского фонда РФ изъятию не подлежат, переходят на следующий финансовый год и расходуются на цели, предусмотренные Положением о Фонде.


Государственный фонд борьбы с преступностью. В ноябре 1994 г. Правительство РФ постановило создать Государственный фонд борьбы с преступностью для финансирования мероприятий по реализации федеральной и региональных программ по борьбе с преступностью укреплению материально-технической базы правоохранительных органов. Согласно Положению о Государственном фонде борьбы с преступностью этот фонд образуется и предназначен для дополнительного финансирования мероприятий по реализации федеральной и региональных программ по борьбе с преступностью, а также укрепления материально -технической базы правоохранительных органов

Средства Государственного фонда борьбы с преступностью имеют целевое назначение, не подлежат изъятию и не могут использованы для получения прибыли.

Выделение средств Государственного фонда борьбы с преступностью федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации мероприятий федеральной и региональных программ по усилению борьбы с преступностью, осуществляется по целевым направлениям по представлении в Правительство Российской Федерации заявки на выделение финансовых средств.

Основанием для выделения средств из Государственного фонда борьбы с преступностью является решение Правительства РФ, в котором указывается размер ассигнований и их целевое расходование.


Государственный фонд борьбы с преступностью формируется за счет:

- 100% средств, полученных от реализации имущества, конфискованного по вступившим в законную силу приговорам, определениям и постановлениям судов (судей), за исключением средств и имущества, в отношении которых установлен особый порядок распоряжения и реализации,

- 15% денежных средств, взысканных в качестве штрафов, налагаемых в административном порядке, а также по вступившим в законную силу приговорам судов (судей);

- 100% средств от реализации бесхозяйного имущества, изъятого при проведении оперативно-розыскных мероприятий правоохранительными органами;

- 100% средств, взимаемых за выдачу лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности

- 50% средств, взимаемых за выдачу лицензий на право продажи оружия и лицензий на приобретение оружия гражданами, предприятиями, организациями и учреждениями;

- добровольных взносов, благотворительных пожертвований предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, поступающих в виде денежных средств,

- иных доходов в соответствии с действующим законодательством

Средства Государственного фонда борьбы с преступностью направляются на:

^ финансирование реализации федеральной и региональных программ по борьбе с преступностью;

^ финансирование укрепления материально-технической базы правоохранительных органов.


Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы. Правительство РФ постановлением от 2 августа 1997 г. утвердило Положение о Фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы Согласно Положению средства данного фонда направляются на финансирование осуществляемых для федеральных нужд мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, включая геологическое изучение недр на территории РФ, ее континентальном шельфе и в Мировом океане, и расходов по управлению государственным фондом недр РФ.

Перечень мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, финансируемых из средств фонда, разрабатывается и утверждается по согласованию с соответствующими ведомствами.

Средства федерального фонда воспроизводства материально-технической базы образуются за счет зачисляемой в доход федерального бюджета части отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, производимых пользователями недр, осуществляющими добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств.

Средства данного фонда имеют целевое назначение, не подлежат о, а также могут быть использованы для получения прибыли, распределяются и используются по направлениям, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Операции со средствами указанного фонда проводятся только через Центральный Банк РФ и Главное управление Федерального Казначейства Министерства финансов РФ.

Средства федерального фонда материально-технической базы, не использованные в отчетному году, направляются в доходы указанного фонда при его формировании на следующий финансовый год.

Распределение средств фонда на предстоящий финансовый осуществляется по согласованию с соответствующими ведомствами.

Управление средствамифедерального фонда материально-технической базы осуществляет Министерство природных ресурсов РФ в пределах средств, выделяемых Министерством финансов РФ.

Контроль за расходованиемсредств данного фонда осуществляют Министерство финансов РФ, Министерство природных ресурсов РФ и другие федеральные органы исполнительной власти - государственные заказчики работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, финансируемых за счет средств федерального фонда материально-технической базы.