Основания и последствия расторжения договора социального найма жилого помещения.

Информация о документе:

Дата добавления: 24/11/2014 в 20:41
Количество просмотров: 31
Добавил(а): Маша Сулимова
Название файла: osnovaniya_i_posledstviya_rastorzheniya_dogovora_s.doc
Размер файла: 80 кб
Рейтинг: 0, всего 0 оценок

Основания и последствия расторжения договора социального найма жилого помещения.

З№1

Статья 89. Расторжение договора найма жилого помещения

Наниматель жилого помещения вправе с согласия членов семьи в любое время расторгнуть договор найма.

В случае выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое место договор найма считается расторгнутым со дня выезда.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда может быть расторгнут по требованию наймодателя лишь по основаниям, установленным законом, и только в судебном порядке, кроме случаев выселения из домов, грозящих обвалом

Основания и последствия расторжения договора социального найма жилого помещения.

 

Жилищным кодексом РФ предусмотрены не только основания заключения, но также и основания для расторжения договора социального найма. Причем в зависимости от тех или иных оснований, различаются также и правовые последствия расторжения договора. Поэтому вместе с основаниями расторжения договора социального найма, давайте одновременно рассмотрим и правовые последствия расторжения такого договора по каждому из оснований в отдельности.

1. Договор социального найма может быть расторгнут в связи с обменом одного жилого помещения на другое (статьи 72 и 74 Жилищного кодекса РФ).

В этом случае договор на ранее занимаемое жилое помещение подлежит расторжению и одновременно заключается договор социального найма на жилое помещение, полученное в результате обмена.

2. На основании письменного заявления нанимателя жилого помещения, общая площадь которого превышает норму предоставления, с согласия проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, нанимателю квартиры и членам его семьи занимаемое им жилье может быть заменено на жилье меньшей площади (статья 81 Жилищного кодекса РФ).

При этом договор социального найма на занимаемое жилое помещение расторгается, и заключается новый договор социального найма на предоставленное взамен жилое помещение меньшей общей площади.

3. В случае объединения в одну семью граждан, проживающих в одной квартире, и занимающих разные жилые помещения по отдельным договорам социального найма (часть 1 статьи 82 Жилищного кодекса РФ).

В данном случае договоры социального найма на отдельно взятые жилые помещения (комнаты) в одной квартире расторгаются, и заключается один общий договор социального найма.

4. Замена нанимателя по ранее заключенному договору социального найма в связи с письменным заявлением одного из членов семьи нанимателя (и при наличии согласия нанимателя жилого помещения), а также в связи со смертью нанимателя квартиры (часть 2 статьи 82 Жилищного кодекса РФ).

При таких обстоятельствах изменяется фамилия нанимателя квартиры или комнаты в квартире, но сам предмет договора социального найма (квартира или комната в квартире) остается неизменным.

5. По обоюдному согласию сторон (нанимателя и наймодателя), а также в связи с письменным заявлением нанимателя квартиры и членов его семьи о расторжении договора социального найма (части 1 и 2 статьи 83 Жилищного кодекса РФ).

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место (часть 3 статьи 83 Жилищного кодекса РФ).

По требованию наймодателя в судебном порядке в случаях (часть 4 статьи 83 Жилищного кодекса РФ):

1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

4) использования жилого помещения не по назначению.

В связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя (часть 5 статьи 83 Жилищного кодекса РФ). При таких обстоятельствах договор социального найма подлежит расторжению без заключения нового договора социального найма на другое жилое помещение.

6. Граждане могут быть выселены из жилых помещений с предоставлением им других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в следующих случаях (статья 85 Жилищного кодекса РФ):

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

3) жилое помещение признано непригодным для проживания;

4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

В этих случаях граждане подлежат переселению в другое жилое помещение с последующим заключением с ними нового договора социального найма на вновь предоставленное жилье.

7. В случае лишения граждан родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным (часть 2 статьи 91 Жилищного кодекса РФ).

В этом случае наймодатель может потребовать в одностороннем порядке расторжения договора социального найма и выселения таких граждан, лишенных родительских прав, из жилого помещения без предоставления им другого жилья и, соответственно, без заключения с такими выселяемыми гражданами нового договора социального найма.

 



З№3

Согласно с ЖК статья 86. Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Судуследуетпроверить,отвечаетлипредоставляемоевыселяемымгражданамжилоепомещениеуровнюблагоустроенностижилыхпомещенийприменительнокусловиямданногонаселенногопункта,принимаявовниманиепреждевсегоуровеньблагоустроенностижилыхпомещенийгосударственногоимуниципальногожилищныхфондоввэтомнаселенномпункте,небудутлиухудшеныжилищныеусловиявыселяемыхвнегограждан.Приэтомнеблагоустроенностьжилогопомещения,изкотороговыселяетсягражданин,и(или)отсутствиевнемкоммунальныхудобствнеявляютсяоснованиемдляпредоставленияемужилогопомещения,неотвечающеготребованиямстатьи89ЖКРФ.
Необходимо
учитывать,чтообщиетребованиякблагоустроенностижилогопомещенияопределенывПоложенииопризнаниипомещенияжилымпомещением,жилогопомещениянепригоднымдляпроживанияимногоквартирногодомааварийнымиподлежащимсносуилиреконструкции,утвержденномПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот28января2006г.N47.ЭтитребованияносятобязательныйхарактеринемогутбытьсниженысубъектамиРоссийскойФедерацииимуниципальнымиобразованиями.
Судам
необходимотакжеиметьввиду,чтопривыселениигражданизжилыхпомещенийпооснованиям,перечисленнымвстатьях86-88ЖКРФ,другоеблагоустроенноежилоепомещениеподоговорусоциальногонайма,равнозначноепообщейплощадиранеезанимаемому,предоставляетсягражданамневсвязисулучшениемжилищныхусловий,апотомуиныеобстоятельства(названные,например,вчасти5статьи57,статье58ЖКРФ),учитываемыеприпредоставлениижилыхпомещенийгражданам,состоящимнаучетевкачественуждающихсявжилыхпомещениях,вовниманиенепринимаются.Приэтомграждане,которымвсвязисвыселениемпредоставленодругоеравнозначноежилоепомещение,сохраняютправосостоятьнаучетевкачественуждающихсявжилыхпомещениях,еслидлянихнеотпалиоснованиясостоятьнатакомучете(статья55ЖКРФ).
Приудовлетворениисудомискаовыселениигражданинаизжилогопомещенияпооснованиям,предусмотреннымстатьями86-88ЖКРФ,врезолютивнойчастирешениясудадолжнобытьуказаноконкретноеблагоустроенноежилоепомещение,предоставляемоеподоговорусоциальногонаймавыселяемомугражданину».













Выселениес предоставлениемдругогожилья

 

Выселениеграждан,которымжилоепомещениебылопредоставленона основаниидоговорасоциальногонайма,производитсяпо правиламст.84,85 Кодекса.Обратимвнимание,что выселениеиз указанныхжилыхпомещенийдопускаетсятольков судебномпорядке.Уместнонапомнить,что ЖК 1983г.,помимосудебного,предусматривалтакжеадминистративныйпорядоквыселенияграждан,самоуправнозанявшихжилоепомещение илипроживающихв домах,грозящихобвалом,с санкциипрокурора.В Кодексправилаоб административномвыселениине включены.

Выселение, по каким бы основаниям и в каком бы порядке оно ни проводилось, во всех случаях является принудительной мерой государственно-правового воздействия. Однако выселение далеко не всегда можно квалифицировать как санкцию и тем более как меру юридической ответственности* (27). Поэтому в зависимости от причины, повлекшей необходимость выселения, российское жилищное законодательство традиционно различает: а) выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения (ст. 91-94 ЖК 1983 г.); б) выселение с предоставлением другого жилого помещения, которое может и не быть благоустроенным (ст. 95 ЖК 1983 г.); в) выселение без предоставления другого жилого помещения (ст. 98, 99 ЖК 1983 г.). Таким же образом определены виды выселения в п. 1-3 ст. 84 Кодекса.

Статья 85 Кодекса устанавливает случаи, когда граждане подлежат выселению с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения (понятие «благоустроенное жилое помещение» будет рассмотрено ниже. См. также ст. 89 Кодекса). Указанные случаи исчерпывающим образом определены в п. 1-4 ст. 85 Кодекса. Граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

3) жилое помещение признано непригодным для проживания;

4)в результатепроведениякапитальногоремонта илиреконструкциидомажилоепомещениене можетбытьсохранено илиего общаяплощадьуменьшится,в результатечегопроживающиев нем нанимательи членыего семьимогутбытьпризнанынуждающимисяв жилыхпомещениях, либоувеличится,в результатечегообщаяплощадьзанимаемогожилогопомещенияна одногочленасемьисущественнопревыситнормупредоставления.
Длясравнениянапомним,что ЖК 1983г.предусматривалвыселениес предоставлениемдругогоблагоустроенногожилогопомещенияв случаях,когда:дом,в которомнаходитсяжилоепомещение,подлежитсносу;дом(жилоепомещение)грозитобвалом;дом(жилоепомещение)подлежитпереоборудованиюв нежилой(ст.91).Такимобразом,Кодексвоспринялвсе прежниеоснованиявыселенияс предоставлениемдругогоблагоустроенногожилогопомещенияи добавилк ним новое(четвертоев приведенномперечне).
Необходимоотметить,что и в ЖК 1983г.,и в Кодексеуказанныеправилаустановленыв императивныхнормах.Следовательно,выполнениеэтихправилявляетсяюридическойобязанностьюнаймодателя.Однако практикапримененияпрежнегожилищногозаконодательствасвидетельствуето том,что надлежащееисполнениеэтойобязанностипроисходитдалеконе во всехслучаях,когдананиматели,казалосьбы,вправеполучитьновоеблагоустроенноежилоепомещение.Многиелюдив Россиипо-прежнемуживутв разрушающихсядомах,в которыхотсутствуютминимальнонеобходимыекоммунальныеудобства.Преодолетьэту ситуациюгосударственныеи муниципальныеорганыпокаявноне в состоянии,нередкоони простосамоустраняютсяот решениявозникшихпроблемс традиционнойссылкойна то,что в соответствующембюджете«нетденег».Современныйзаконодательсовершилошибку,не установивадекватныймеханизмюридическойи экономическойответственностинаймодателейи их должностныхлиц за непредоставлениетем нанимателям,которыепроживаютв непригодныхдля проживанияпомещениях,новыхблагоустроенныхжилыхпомещений.Имеющиесямерыадминистративнойответственностидля такихслучаевнельзяпризнатьдостаточными.
Напрактикецелесообразноиметьв виду,что нанимателюи проживающимсовместнос ним членамего семьи,которыеподлежатвыселениюс предоставлениемблагоустроенногожилогопомещенияпо правиламст.85-88Кодекса,должнопредоставлятьсяблагоустроенноежилоепомещениеи в тех случаях,когдаэти лицавыселяютсяиз жилогопомещения,не являющегосяблагоустроенным.
Статья86 Кодексаопределяетпорядокпредоставлениядругогоблагоустроенногожилогопомещениягражданам,которыеподлежатвыселениюпо основанию,предусмотренномув п.1 ст.85 Кодекса.Если дом,в которомнаходитсяжилоепомещение,занимаемоепо договорусоциальногонайма,подлежитсносу,то выселяемымиз негогражданаморганомгосударственнойвласти илиорганомместногосамоуправления,принявшимирешениео сносетакогодома,предоставляютсядругиеблагоустроенныежилыепомещенияпо договорамсоциальногонайма.Обратимвнимание,что в рассматриваемомслучаеобязанностьпредоставлениявыселяемымгражданамдругогоблагоустроенногожилогопомещениявозлагаетсяна тот орган,которыйпринялрешениео сноседома.
Статья87 Кодексаустанавливаетправилапредоставлениядругогоблагоустроенногожилогопомещениягражданам,которыеподлежатвыселениюпо основаниям,предусмотреннымв п.2,3 ст.85.Если жилоепомещение,занимаемоепо договорусоциальногонайма,подлежитпереводув нежилоепомещение илипризнанонепригоднымдля проживания,то выселяемымиз такогожилогопомещениягражданамнаймодателемпредоставляетсядругоеблагоустроенноежилоепомещениепо договорусоциальногонайма.Подчеркнем,что в такихслучаяхобязанностьпредоставитьвыселяемымгражданамдругоеблагоустроенноежилоепомещениевозлагаетсяна наймодателяпо договорусоциальногонайматогожилогопомещения,в которомуказанныегражданепроживалидо выселения.

Переводжилогопомещенияв нежилоеосуществляетсяпо правиламгл.3 разделаI Кодекса.
Жилоепомещениеможетбытьпризнанонепригоднымдля проживанияпо основаниями в порядке,установленнымПравительствомРФ.В настоящеевремяв части,не противоречащейКодексу,применяетсяПоложениео порядкепризнанияжилыхдомов(жилыхпомещений)непригоднымидля проживания,утвержденноепостановлениемПравительстваРФ от 04.09.2003г.N 552*(28).

В ст. 88 Кодекса определен порядок предоставления другого жилого помещения гражданам, которые подлежат выселению в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома. При проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.
Обратим внимание, что Кодекс не гарантирует предоставление выселяемым гражданам другого благоустроенного жилого помещения во всех случаях, предусмотренных ст. 88. Например, для временного переселения (на период капитального ремонта или реконструкции дома) по правилам ч. 1 данной статьи переселяемым гражданам предоставляется жилое помещение в домах маневренного фонда, которое может и не быть благоустроенным. В таком случае, поскольку речь идет о временном переселении, ранее заключенный договор социального найма сохраняет свое действие.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи выразят на это свое согласие, то наймодатель по договору социального найма вместо помещения в маневренном фонде может предоставить указанным гражданам другое благоустроенное жилое помещение по новому договору социального найма (при этом прежний договор расторгается). Данное правило ч. 2 ст. 88, с нашей точки зрения, имеет декларативный характер, поскольку заложенная в нем позитивная идея не подкреплена установлением обязанности наймодателя предоставить переселяемым гражданам другое благоустроенное жилое помещение. Пока же совершение указанных действий предусмотрено только как право наймодателя, нетрудно предположить, что на практике все будет зависеть от усмотрения местных чиновников и возможностей переселяемых граждан «завоевать» их симпатии:
В ч. 3 ст. 88 определены правила предоставления жилых помещений в случае, предусмотренном п. 4 ст. 85 Кодекса. Если в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение, занимаемое нанимателем и членами его семьи по договору социального найма, не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления, то наймодатель обязан предоставить выселяемым гражданам другое благоустроенное жилое помещение до начала капитального ремонта или реконструкции дома. При этом граждане, которые получили указанное жилое помещение, не утрачивают права вновь вернуться в свое прежнее жилье после завершения капитального ремонта или реконструкции, но только в том случае, если занимаемое ими ранее жилое помещение в результате такого ремонта или реконструкции уменьшилось.

Статья 89 Кодекса определяет критерии «благоустроенности» жилого помещения. Благоустроенным считается жилое помещение, равноценное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, а также иным требованиям законодательства и находящееся в черте соответствующего поселения. Подобные требования ранее были установлены в ст. 40 и 96 ЖК 1983 г.

Кодекс, как и ЖК 1983 г., исходит из того, что жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям конкретного населенного пункта. К элементам благоустройства относятся, в частности, водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств. Уровень благоустройства в разных населенных пунктах неодинаков: обычно в городах он выше, в сельской же местности полностью благоустроенными чаще всего являются лишь многоквартирные жилые дома* (29). Поэтому содержание понятия «благоустроенное жилое помещение» зависит от степени благоустроенности жилищного фонда социального использования, имеющегося в конкретном населенном пункте.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86-88, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным. Данная формулировка, по нашему мнению, не вполне точна. Ее буквальное прочтение позволяет предположить, что во всех случаях, когда жилое помещение предоставляется по основаниям, предусмотренным ст. 86-88 Кодекса, должны предоставляться только благоустроенные жилые помещения. Однако фактически это не так, поскольку по правилам ч. 1 ст. 88 предоставляются жилые помещения маневренного фонда, которые могут не соответствовать критериям «благоустроенности», установленным в ч. 1 ст. 89 Кодекса.

Дляслучаев,когдав связис выселениемпредоставляетсяблагоустроенноежилоепомещениепо договорусоциальногонайма,ч.2 ст.89 Кодексасохранилаправилоо том,что если нанимательи проживающиесовместнос ним членыего семьидо выселениязанималиотдельнуюквартиру илиболееоднойкомнаты,то нанимательвправетребоватьпредоставлениясоответственноотдельнойквартиры илижилогопомещения,состоящегоиз того жеколичествакомнат(ср.с ч.2 ст.96 ЖК1983г.).

Если выселение гражданина из помещения, предоставленного по договору социального найма, производится на основании решения суда, то в этом же решении должно быть указано новое жилое помещение, предоставляемое такому гражданину, кроме случаев, предусмотренных ст. 91 Кодекса.

Согласно ст. 90 Кодекса, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.

Другое жилое помещение, предоставляемое в соответствии с п. 2 ст. 84, ч. 1 ст. 88, ст. 90 Кодекса, может не отвечать указанным в ч. 1 ст. 89 критериям благоустроенности. Однако в любом случае такое другое помещение должно соответствовать критериям жилого помещения — быть предназначенным для проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства (о содержании понятия «жилое помещение» см. ст. 15 Кодекса).
Напомним, что порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с новым Кодексом, другими федеральными законами. Поэтому в качестве другого жилого помещения при выселении не могут быть предоставлены, например, помещения, не отвечающие санитарным и техническим правилам и нормам или не входящие в жилой фонд (нежилые помещения).

Кодексустановил,что размердругого(т.е.,как правило,не являющегосяблагоустроенным)жилогопомещенияв случаяхвыселениягражданпо основаниям,указаннымв ст.90,определяетсяпо нормам,установленнымдля вселениягражданв общежитие.Жилыепомещенияв общежитияхпредоставляютсягражданамиз расчетане менеешестиквадратныхметровжилойплощадина одногочеловека(см.ст.105 Кодекса).ЖК 1983г.подобногоограниченияне содержал.Крометого,ранеедействовалоправилоо том,что другоежилоепомещениепредоставляетсяв чертеданногонаселенногопункта,а в сельскойместности  в пределахтерриториисоответствующегоместногосовета(ч.1 ст.97 ЖК1983г.).Кодекстакогороданормне устанавливает.Эти новеллысвидетельствуюто большей«карательной»направленностиКодексапо сравнениюс ЖК 1983г.по отношениюк нарушителямусловийдоговорасоциальногонаймажилогопомещения.
Как
уже отмечалось,гражданемогутбытьвыселеныиз помещения,предоставленногопо договорусоциальногонайма,с предоставлениемдругого(необязательноблагоустроенного)жилогопомещенияиз расчетане менеешестиквадратныхметровжилойплощадина одногочеловекав случае,которыйпредусмотренв ст.90 Кодекса,  если нанимательи проживающиесовместнос ним членысемьиболеешестимесяцевбез уважительныхпричинне вносятплатуза жилоепомещениеи(или)коммунальныеуслуги.
Неоцениваясправедливостьданнойнормы,хотяв идеалеПраводолжнобытьвыражениемСправедливости,обратимвниманиелишьна самоеочевидное — низкийуровеньюридическойтехники.Формулировкуданнойнормыследуетотнестик числусущественныхнедостатковКодекса,посколькуприменениеустановленныхв ней правилдаетпрактическибезграничныйпросторусмотрениючиновниковна местах.
Во-первых,не ясно,что включаетсяв срок,обозначенныйзаконодателемкак«болеешестимесяцев».Имеютсяв видушестьмесяцевподряд илив указанныйсрокмогутвключатьсялюбыемесяцыв периоддействиядоговорасоциальногонайма,в которыеоплатане производилась?Буквальноетолкованиеданнойнормыприведетнас к выводу,что наиболеевероятнымпредставляетсявторойвариант.

Во-вторых, не раскрывается содержание понятия «уважительные причины» применительно к рассматриваемому случаю. Кто будет оценивать «уважительность» причин неоплаты жилья, предположить несложно — это соответствующее должностное лицо наймодателя. А можно ли, например, в местности, где отсутствует сама возможность трудоустройства или ведения предпринимательской деятельности, считать уважительной причиной невнесения платы за жилье банальную нехватку у нанимателя денежных средств?
Применение ст. 90 Кодекса в нынешней редакции на практике может породить случаи произвольного лишения жилища, недопустимость которых провозглашает сам Кодекс (см. ст. 1), и существенным образом повлиять на судьбы многих людей в нашей стране. Поэтому законодателю было бы целесообразно более внимательно рассмотреть рассматриваемую норму на предмет ее корректировки.

С нашей точки зрения, важно еще раз всесторонне осмыслить саму концепцию данной нормы, оценить ее справедливость в стране, где множество людей находятся за чертой бедности и лишены надежды на трудоустройство, а многие работающие по трудовым договорам — длительное время не получают заработную плату. Минимально необходимым представляется внесение в ст. 90 Кодекса изменений, устанавливающих четкие юридические определения упомянутых выше понятий, исключающих возможность неоправданного административного усмотрения и произвола на местах. В отсутствие таких изменений весьма актуальными были бы разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам применения ст. 90 Кодекса.