ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

Информация о документе:

Дата добавления: 02/05/2015 в 13:45
Количество просмотров: 36
Добавил(а): Полина Лукьяненко
Название файла: finansy_i_finansovaya_deyatelnost_gosudarstva.doc
Размер файла: 325 кб
Рейтинг: 0, всего 0 оценок

ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

1. Понятие финансов.

2. Функции финансов.

3. Финансовая деятельность государства.

4. Финансовая система РБ.

1.

Термин «финансы» произошел от латинского financia, что в переводе означает денежный платеж. Мы часто употребляем термин «финансы» в значении денег, однако финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по функциям. Деньги – это экономическая категория, особый товар, служащий всеобщим эквивалентом. Финансы – это определенные экономические отношения, возникающие в момент движения денег, однако не все денежные отношения являются финансами. Содержанием финансовых отношений являются только те денежные отношения, по средствам которых образуются денежные фонды государства, органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования.

В юридической литературе понятие «финансы» рассматривается в двух аспектах:

1. Как совокупность экономических отношений, возникающих при распределении ВВП и части национального дохода в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций (экономический аспект).

2. Как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач и функций (материальный аспект).

Исходя из этого, финансы – это совокупность денежных отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения задач и функций государства.

Все фонды государственных денежных средств делятся на централизованные и децентрализованные. К централизованным фондам относятся денежные средства, поступающие в собственность государства (налоги), а незначительная часть во временное пользование (например, государственные займы). К децентрализованным государственным фондам денежных средств относятся финансы предприятий и организаций исключительно государственной собственности.

2.

Большинство авторов определяют две основные функции финансов:

1.Распределительная – представляет собой процесс распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и части национального дохода. Первичное распределение осуществляется по месту создания национального дохода, т.е. в сфере материального производства. В результате первичного распределения национального дохода среди участников материального производства образуются следующие виды доходов:

-заработная плата работников, занятых в сфере материального производства.

- доходы предприятий, сферы материального производства.

Однако в связи с наличием непроизводственной сферы необходимо дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода.

2. Контрольная - заключается в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Данная функция осуществляется через деятельность финансовых органов.

Дополнительные функции финансов:

1. Стабилизационная – заключается в том, чтобы обеспечить для всех субъектов стабильные условия в экономических и социальных отношениях.

2. Воспроизводственная - обеспечивает сбалансированность материальных, трудовых и денежных средств на всех стадиях кругооборота капитала в процессе расширенного воспроизводства, которое осуществляется в рамках самостоятельно хозяйствующих субъектов.

3. Оперативная – выполняет текущее обеспечение предприятий, организаций, бюджетов и внебюджетных фондов денежными средствами для непрерывного финансирования, т.е. совершение платежей, расчетов, выполнение денежных обязательств.

4. Стимулирующая – государство с помощью системы финансовых рычагов (налоги, цены) может оказывать воздействие на развитие предприятий отраслей в нужном обществу направлении.

3.

Финансовая деятельность государства – это публичная деятельность соответствующих государственных органов по образованию, распределению и использованию централизованных денежных фондов, необходимых для решения задач государства.

Задачи финансовой деятельности:

- планомерное образование, распределение и использование денежных средств.

- экономическое стимулирование производства.

- контроль за законным и рациональным использованием денежных средств.

Финансовая деятельность осуществляется в соответствии с принципами, которые делятся на две группы:

1. Общие – присуще всей деятельности государства, не только финансовой:

- принцип законности – выражается в строгом соблюдении финансового законодательства и финансовой дисциплины всеми участниками финансовой деятельности.

- принцип сочетания объективно необходимой финансовой централизации с самостоятельностью полномочий местных органов управления и самоуправления в области финансовой деятельности.

- принцип гласности.

- принцип разделения властей – предусматривает перераспределение полномочий в сфере финансовой деятельности государства между органами законодательной и исполнительной власти.

- принцип плановости – вся финансовая деятельность государства строится на основе системы финансово-плановых актов (бюджеты, сметы).

2. Специальные:

- строго целевое расходование денежных средств.

- принцип режима экономии.

- принцип окупаемости затрат (не всегда присутствует или действует).

- принцип накопления – создание определенного запаса денежных средств.

- строгий учет и отчетность.

- тщательный подбор и расстановка финансовых работников.

Методы финансовой деятельности – это конкретные приемы и способы по средствам ,которых государство осуществляет формирование, распределение и использование денежных фондов, входящих в состав финансовой системы.

Виды методов: общие и специальные.

Общие:

- командно-волевой – то, как осуществляют свою деятельность органы – через принятие каких-либо обязательных правил, подкрепляется принуждением и санкцией.

- рекомендательный – государственные органы рекомендуют определенное поведение.

- коллегиальный – решения принимаются коллегиально.

Специальные:

- при формировании денежных средств: обязательный метод (реализуется через налогообложение, государственное страхование и т.д.) – доминирует; добровольный (через государственные займы, пожертвования); штрафной (выражается в применении государством штрафов и иных санкций).

- при распределении и использовании денежных средств: финансирование (выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств); кредитование – на условиях платности и возвратности.

Формы финансовой деятельности государства:

1. Правовая – порождает правовые последствия, выражается в принятии правовых актов.

2. Неправовая – не влечет правовых последствия (проведение совещаний, составление отчетов и др.).

4.

Финансовая система государства рассматривается в 2 аспектах:

1 – экономический – совокупность финансовых институтов (сфер, звеньев), т.е. совокупность различных групп, денежных отношений однородных по методам и формам реализации и использования. Денежная система различных фондов необходима для обеспечения выполнения задач и функций государства.

2 – институционный – совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

В данном случае органы делятся на две группы:

- государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач (Совет Министров, Национальное Собрание, местное управление).

- государственные органы, для которых финансовая деятельность является основной (Министерство финансов, Национальный банк, Министерство по налогам и сборам).

Финансовая система РБ – совокупность финансовых институтов с помощью которых государство осуществляет мобилизацию и распределение денежных средств,

И совокупность специальных государственных органов и учреждений, которые, в пределах своей компетенции, осуществляют финансовую деятельность.

Т.о. финансовая система состоит из двух взаимосвязанных подсистем:

- финансовые институты.

- финансовые органы.

К финансовым институтам финансовой системы РБ относятся:

- бюджетная система,

- государственные внебюджетные фонды,

- государственный кредит,

- страхование,

- финансы предприятий.

К финансовым органам относится совокупность государственных органов, которые специально созданы для осуществления финансовой деятельности государства (Министерство финансов РБ, Министерство по налогам и сборам, Банковская система, страховые организации), а также органы, в деятельности которых финансовая работа занимает достаточно большой удельный вес (таможенные органы).


ФИНАНСОВОЕ ПРАВО РБ

1. Понятие и предмет ФП.

2. Метод ФП.

3. Система и источники ФП.

4. Финансовое право в системе права РБ.

1.

ФП – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства по поводу образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств с целью оптимально эффективного функционирования экономики для удовлетворения материальных потребностей всех членов общества.

Предмет правового регулирования – предметом финансового права выступают общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства по поводу образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих эффективное функционирование государства в контексте поставленных перед ним обществом задач.

Особенности данных отношений:

- властный характер – обусловлен обязательным участием государства в лице компетентных органов, наделенных правом соответствующим нормативно-правовым образом воздействовать на других субъектов.

- имущественный характер большинства отношений – обусловлен их возникновением по поводу денежных средств. Вместе с тем имеется группа неимущественных отношений, непосредственно связанных с имущественными – бюджетно-процессуальные и налогово-процессуальные.

- направленность на образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов.

- неравенство сторон.

Обязательным участником финансовых отношений является государство в лице специальных органов, наделенных властными полномочиями по отношению к другим участникам. Не могут возникнуть финансовые отношения между гражданами, между гражданами и юридическими лицами, а также между юридическими лицами, не являющимися государственными органами.

2.

Основным методом, который используется для регулирования финансовых отношений, является императивный (метод гласных предписаний), который заключается в том, что одна сторона (в лице уполномоченных органов) издает властные предписания, обязательные для выполнения другой стороной в процессе осуществления финансовой деятельности.

Характерные черты императивного метода в финансовом праве:

- властные предписания исходят от уполномоченных государственных органов, органов местного управления и самоуправления.

- субъект, которому адресуются предписания, обязан его выполнить, поскольку оно является односторонне властным.

- субъекты финансового права не могут по своему усмотрению приобретать финансовые права и обязанности, изменять их содержание, распоряжаться ими. При этом их права вторичны, производны от обязанностей.

- юридическое неравенство субъектов ФП- т.е. одна сторона обладает юридически властными полномочиями в отношении другой стороны, а последняя нет.

- тесная связь с экономической политикой государства.

Наряду с императивным методом используется и диспозитивный, т.е. у субъектов правоотношений имеется известная степень свободы волеизъявления относительно своих прав и обязанностей в пределах предусмотренных соответствующими нормами права. Однако диспозитивный метод в финансовом праве не равен диспозитивному методу в частноправовом регулировании. Участники финансовых правоотношений не вправе отказаться от осуществления возложенных на них полномочий, но управомочены оптимизировать этот процесс разрешенными способами.

Субъект финансового права может по своей инициативе вступить в финансовые правоотношения, но на условиях диктуемых ему государственным органом.

Диспозитивность присутствует и в деятельности государственных органов. Они обладают так называемыми свободными властными полномочиями, под которыми понимаются полномочия, закрепленные за властвующими органами законодательно, но реализуемые ими самостоятельно по собственному решению в формах и методами, которые представляются им наиболее эффективными.

3.

Система ФП- это его внутреннее строение, объединение финансово правовых норм в определенной последовательности, обусловленной системой общественных отношений, складывающихся в сфере финансовой деятельности государства.

ФП подразделяется на общую и особенную часть.

К общей части ФП относятся нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы, методы финансовой деятельности государства, систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, а также отношения в сфере финансового контроля.

Особенная часть ФП включает в себя:

- бюджетное право как подотрасль,

- налоговое право как подотрасль

- государственный кредит, как финансово правовой институт

- правовые основы денежного обращения и валютного регулирования, как финансово правовой институт.

Источники ФП:

- Конституция РБ (смотреть нормы).

- кодексы (Налоговый кодекс РБ, бюджетный кодекс, банковский кодекс).

- законы ( от 22 июля 2003 «О валютном регулировании и валютном контроле»).

- декреты и указы президента РБ (указ от 16 октября 2009 года №510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в РБ).

- постановления правительства РБ (от 21 октября 1999 года №1627 «О выпуске облигаций государственного выигрышного валютного займа РБ»).

- ведомственные НПА (Министерства по налогам и сборам, Министерство финансов, Национальный банк РБ).

- акты органов местного управления и самоуправления.

- международные договоры.

4.

По поводу места ФП в системе национального права правовой науки сложилось несколько точек зрения:

1. ФП, являясь самостоятельной отраслью права, выделилось из КП и АП.

2. ФП, являясь самостоятельной отраслью права, возникло одновременно с КП и АП (большинство современных ученых).

3. ФП – это комплексная отрасль права. Оно выступает как надострослевая система, призванная обеспечить эффективное взаимодействие и координацию охватывающих им самостоятельных основных отраслей (налоговое и бюджетное право) и финансового института - правовое регулирование основ денежного обращения.

4. ФП – это часть КП или АП.

ФП взаимодействует с КП, АП, ГП, ЗП, ТП.



ФИНАНСОВО ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ.

1. Понятие, классификация и структура ф-п норм.

2. Понятие, классификация и структура финансовых правоотношений.

1.

Ф-п норма – это установленная и охраняемая государством правило поведения участников финансовых отношений в сфере образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов, заключающееся в наделении их определенными правами и обязанностями неисполнение и ненадлежащее исполнение которых, влечет за собой применение мер государственного принуждения.

Особенности ф-п норм:

- целевое назначение – т.е. они регулируют финансовую деятельность государства.

- императивный характер.

- публичность – т.е. они направлены на реализацию общественных, а не частных интересов.

- имеют материальное обоснование.

- не имеют своего прототипа в общественной жизни.

- нестабильность норм ФП.

Структура ф-п нормы:

- гипотеза – фактические условия действия ф-п нормы,

- диспозиция – содержит правила должного поведения,

- санкция – предусматривает последствия нарушения ф-п нормы.

Классификация

1. В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений:

- обязывающие- содержат предписания участникам совершить определенные действия, предусмотренные финансовым законодательством (основная масса).

- уполномочивающие – предоставляют участникам субъективное право действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению.

- запрещающие – содержат запрет на совершение определенных действий.

2. В зависимости от порядка реализации прав и обязанностей участников финансовых отношений:

- материальные – определяют материальное содержание юридических прав и обязанностей участников.

- процессуальные – регламентируют процедуру и порядок реализации прав и обязанностей, устанавливаемых материальными нормами.

3. По сфере действия:

- нормы общего действия – не предусматривают специальных условий и каких либо ограничений их действий.

- нормы ограниченного действия – устанавливаются с пределами применения ограниченными временными и пространственными рамками (нормы закона «О республиканском бюджете на очередной финансовый год»).

4. По территории действия:

- действующие на всей территории РБ.

- действующие на территории соответствующего административно-территориального образования.

2.

Финансовое правоотношение- это урегулированное нормами ФП общественное отношение, складывающееся в процессе финансовой деятельности государства с целью обеспечения его финансовыми ресурсами.

Особенности финансовых правоотношений:

- они возникают, изменяются и прекращаются в процессе финансовой деятельности государства.

- это публично-правовое отношение, т.е. оно реализуется в правовой форме и направлено на удовлетворение публичных интересов.

- является разновидностью имущественного отношения, т.к. возникает по поводу денежных средств.

- обязательным участником выступает государство в лице уполномоченного органа, наделенного властными полномочиями.

- это отношение, охраняемое государством.

Возникновение и реализация правоотношений происходит под воздействием определенных юридических фактов (события и действия).

Структура финансово правоотношения:

Субъект – это индивидуально определенный участник конкретного правоотношения, являющийся носителем финансовых прав и обязанностей.

Объекты финансовых правоотношений – то, по поводу чего возникает финансовое правоотношение (например, налоги, проекты бюджетов, финансовый контроль и др.)

Содержание – субъективные права и обязанности участников правоотношений.

Содержание всегда проявляется в корепонденции прав и обязанностей их участников.

Классификация финансовых правоотношений.

1. Исходя из функции выполняемых нормами права:

- регулятивные – основываются на правомерных действиях участников.

- охранительные- обозначают правовую связь между государством и правонарушителем в процессе выявления факта нарушения финансового законодательства, а также применения к нарушителю санкций и иных мер финансово правового принуждения.

2. В зависимости от характера финансовых правовых норм, лежащих в основе финансовых правоотношений:

- материальные – в основе лежат материальные нормы,

- процессуальные.

3. По своему характеру:

- абсолютные – управомоченному лицу противостоит неопределенный или относительно-определенный круг лиц.

- относительные – управомоченному лицу противостоит определенный носитель финансовой обязанности.

4. В зависимости от сфер финансовой деятельности государства:

- бюджетные,

- налоговые,

- в области государственного кредита,

- по поводу регулирования денежного обращения,

- в сфере валютного регулирования.



ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

1. Понятие, задачи, принципы финансового контроля.

2. Формы финансового контроля.

3. Виды ФК.

4. Система органов, осуществляющих ФК.


1.

ФК – это управленческая деятельность специальных контролирующих органов, выражающаяся в контроле за правильной мобилизацией, распределением и использованием денежных средств государства, за законностью и целесообразностью всех действий и мероприятий, осуществляемых в процессе финансовой деятельности.

Главной целью ФК является обеспечение эффективного и целевого использования финансовых ресурсов государства во всех сферах и звеньях экономики.

Основные задачи ФК.

- обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом и внебюджетными фондами, всеми субъектами финансовых правоотношений.

- содействие эффективному и целевому использованию средств централизованных и децентрализованных денежных фондов, а также рациональному расходованию материальных ценностей на предприятиях, в учреждениях и организациях.

- обеспечение правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности.

- выявление резервов роста финансовых ресурсов, прибыли и рентабельности предприятий и организаций всех форм собственности.

- пресечение и предупреждение правонарушений в финансовой сфере.





В зависимости от осуществления его субъектов различают следующие виды финансового контроля:

1. Государственный вневедомственный финансовый контроль – проводится государственными органами в отношении организаций, учреждений независимых от их ведомственной подчиненности:

Комитет государственного контроля РБ и его органы на местах (см. конституцию + закон РБ от 01.07.10 «О комитете гос. контроля РБ и его территориальных органов).

Департамент финансовых расследований и Департамент финансового мониторинга входят в структуру комитета государственного контроля.

Министерство по налогам и сборам РБ и его инспекция на местах. (Постановление Совета Министров от 31 октября 2001 года – Положение о Министерстве по налогам и сборам РБ)

Министерство финансов и его органы на местах (Постановление Совета Министров от 31 октября 2001 , которым утверждено Положение о минсфине). В структуре созданы главное контрольно- ревизионное управление и Главное государственное казначейство и его территориальные органы.

Национальный банк РБ (Главное управление банковского надзора).

Органы управления государственными внебюджетными фондами).

Министерство труда и социальной защиты.

Таможенные органы

2. Ведомственный финансовый контроль.

Порядок его осуществления регулируется указом президента РБ от 22 июня 2010 года № 325 «О ведомственном контроле в РБ». В соответствии с данным указом, государственные органы и иные государственные организации, республиканские государственно-общественные объединения, структурные подразделения этих государственных органов и объединений, подчиненные этим органам и объединениям организации осуществляют контроль за соответствием требования законодательства деятельности, осуществляемой подчиненными или входящими в их состав (систему) организациями, нотариальными конторами (ведомственный контроль). Указом утвержден перечень субъектов, осуществляющих ведомственный контроль (министерства, государственные комитеты и др.).

Для осуществления ведомственного контроля в контролирующих органах могут создаваться структурные подразделения с правом юридического лица либо бес права юридического лица (ведомственные контрольные службы). Руководители контролирующих органов вправе возложить осуществление ведомственного контроля на структурные подразделения, контролирующих органов с учетом специфики выполняемых их функций без создания ведомственных контрольных служб. В рамках осуществления ведомственного контроля плановая проверка одной подведомственной организации в том числе и ее обособленных подразделений может быть проведена не чаще одного раза в два года независимо от количества контролирующих органов уполномоченных на ее проведение.

Ведомственная контрольная служба подчиняется непосредственно руководителю контролирующего органа.

Основные задачи контролирующих органов:

1 – обеспечение контроля за соответствием требованиям законодательства деятельности, осуществляемой подведомственными организациями.

2 – своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушения законодательства.

3 - принятие мер по обеспечению сохранности, целевого и эффективного использования имущества подведомственных организаций.

4 – выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности деятельности подведомственных организаций.

3. Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится финансово –экономическими службами субъектов хозяйствования (бухгалтерия, финансовый отдел и т.д.) и направлен на непрерывное наблюдение за эффективностью финансовой деятельности, выявлением внутренних резервов, обеспечение сохранности денежных и материальных средств, устранение причины условий порождающих хищение и бесхозяйственность.

Правовой базой данного финансового контроля является законно от 18 октября 1994 года «О бухгалтерском учете и отчетности».

Основными задачами ведения бухгалтерского учета на предприятии является:

-формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и его финансовом положении, полученных доходах и понесенных расходах.

-обеспечение при совершении организацией хозяйственных операций внутренних и внешних пользователей своевременной информацией о наличии и движении активов и обязательств, а также об использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

-предотвращение отрицательны результатов хозяйственной деятельности организаций и выявления резервов ее финансовой устойчивости.

3.Внутрихозяйственный контроль во многом зависит от