Лекция № 11 Внебюджетные фонды Сущность и функции социальных внебюджетных фондов, их состав и источники финансирования Направления...

Информация о документе:

Дата добавления: 13/09/2015 в 22:46
Количество просмотров: 29
Добавил(а): Татьяна Сильченко
Название файла: lekciya_11_vnebyudzhetnye_fondy_suschnost_i_funkci.doc
Размер файла: 72 кб
Рейтинг: 0, всего 0 оценок

Лекция № 11 Внебюджетные фонды Сущность и функции социальных внебюджетных фондов, их состав и источники финансирования Направления...

Лекция № 11

Внебюджетные фонды

  1. Сущность и функции социальных внебюджетных фондов, их состав и источники финансирования.

  2. Направления расходов социальных внебюджетных фондов.

  3. Реформирование пенсионного обеспечения граждан.


Сущность и функции социальных внебюджетных фондов, их состав и источники финансирования


В результате ограниченности финансовых ресурсов у государства возникает необходимость их перераспределения, которая осуществляется в различных формах: фондовой и нефондовой.

Фонды - это экономическая форма распределения стоимости общественного продукта, обусловленная необходимостью выделения относительно обособленных целевых частей в его основе.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства.

Внебюджетный фонд представляет собой фонд денежных средств, образуемый вне бюджета за счет специальных источников, находящийся в распоряжении государственных, региональных и местных органов самоуправления и имеющий целевое назначение.

Внебюджетные фонды- один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения.

Внебюджетные фонды— одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды решают 2 важные задачи:

  1. Обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики.

  2. Расширение социальных услуг населению.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

1) утверждаются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

2) денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

3) денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

4) страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы страховых взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

5) на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений НК РФ;

6) денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

7) расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению правительства или спец. уполномоченного на то органа;

8) являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей.

Внебюджетные фонды не подлежат непосредственному контролю со стороны законодательных органов власти. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с условиями, определяющими потребность их существования.

С помощью внебюджетных фондов возможно:

1) влиять на процесс пр-ва путем финансирования, субсидирования, кредитования;

2) обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет штрафов за загрязнение окружающей среды;

3) оказывать соц. услуги населению за счет выплаты соц. пособий и пенсий;

4) предоставлять займы зарубежным партнерам.

В зависимости от целевого назначения ВФ делятся на:

  • экономические;

  • социальные;

  • научно-технические;

  • внешнеэкономические;

  • культурно-просветительные.

В соответствии с уровнем управления:

  • государственные;

  • региональные.





В зависимости от периода функционирования:

  • бессрочного действия;

  • краткосрочного действия;

  • долгосрочного действия.

К социальным фондам относят:

  • пенсионный фонд;

  • фонд обязательного социального страхования;

  • фонд обязательного медицинского страхования.

К экономическим:

  • дорожные фонды;

  • фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход.

Эти фонды создаются двумя путями:

- выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

- определение собственных источников дохода.

К доходам внебюджетных фондов относятся:

  • специальные целевые налоги и сборы;

  • отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

  • средства бюджета;

  • прибыль от коммерческой деятельности учрежденных фондом предприятий;

  • займы.

Дорожный фонд

На территории Российской Федерации финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, осуществляется за счет целевых внебюджетных средств (за исключением налогов, собираемых на территориях закрытых административно-территориальных образований), концентрируемых в дорожных фондах субъектов РФ (далее – территориальные дорожные фонды).

Целевые внебюджетные средства дорожных фондов образуются за счет:

  • налога на пользователей автомобильных дорог (1%);

  • налога с владельцев транспортных средств (в зависимости от вида транспортного средства);

  • акцизов с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан.

  • В дорожные фонды могут направляться также средства от проведения займов, лотерей, продажи акций, штрафных санкций, добровольных взносов, а также из других источников (включая ассигнования из бюджетов РФ).

Направления расходов социальных внебюджетных фондов


Через внебюджетные фонды осуществляется обязательное социальное страхование.

Обязательное социальное страхование– часть государственной формы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхованиепредставляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок выплаты страхового обеспечения по каждому страховому случаю определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются:

  • страховые взносы;

  • дотации;

  • другие средства федерального бюджета,

  • средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

  • штрафные санкции и пеня;

  • денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

  • доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;

  • иные поступления, не противоречащие законодательству РФ.

Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения.

Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

  • оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

  • пенсия по старости;

  • пенсия по инвалидности;

  • пенсия по случаю потери кормильца;

  • пособие по временной нетрудоспособности;

  • пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

  • пособие по беременности и родам;

  • ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

  • пособие по безработице;

  • единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

  • единовременное пособие при рождении ребенка;

  • пособие на санаторно-курортное лечение;

  • социальное пособие на погребение;

  • оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.


Реформирование пенсионного обеспечения граждан

Пенсионный фонд (28% с ФОТ входит в состав единого социального налога).

Средства ПФР направляются на:

  • выплату в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

  • выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

  • оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

  • финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

  • другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Виды пенсий:

  1. Трудовая пенсия, начисляется при выполнении двух условий – возраст (м – 60 лет, ж – 55 лет) и стаж (м – 25 лет, ж – 20 лет). За каждый год работы свыше пенсионного стажа – начисляется 1%, но не более 20% дополнительно.

  2. Социальная пенсия – выплачивается при достижении пенсионного возраста, размер социальной пенсии равен минимальной пенсии.

Руководство фондом осуществляет правление и его постоянно действующий орган – исполнительная дирекция. Ей подчиняются отделения в республиках в составе РФ. В городах и районах имеются уполномоченные отделения фонда.