Лекция 2 и 3, 06.02.2014 Субъекты исполнительного производства. Стороны исполнительного производства. Их права и обязанности. Лекция...

Информация о документе:

Дата добавления: 03/11/2015 в 12:06
Количество просмотров: 8
Добавил(а): Софья Кардаш
Название файла: lekciya_2_i_3_06_02_2014_subekty_ispolnitelnogo_pr.docx
Размер файла: 32 кб
Рейтинг: 0, всего 0 оценок

Лекция 2 и 3, 06.02.2014 Субъекты исполнительного производства. Стороны исполнительного производства. Их права и обязанности. Лекция...

Лекция 2 и 3, 06.02.2014

Субъекты исполнительного производства.

1. Понятие и классификация субъектов исполнительного производства.

2. Орган принудительного исполнительного исполнения.

3. Органы и лица, исполняющие требования, содержащиеся в исполнительных документах.

4. Стороны исполнительного производства, их права и обязанности.

5. Правопреемство и представительство в исполнительном производстве.

6. Лица, содействующие процессу исполнению судебных актов.

7. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты исполнительного судопроизводства.

АПК (раздел 7), ГПК (раздел 7), ГК (ст. 17-44), НК (ст. 45-47), ФЗ 229 (ст. 5-10, 48-63), ФЗ 118 (ст. 4 - 12).

Субъекты исполнительного производства – это граждане, организации, должностные лица, которые в процессе исполнительного производства вступают в правоотношения, урегулированные исполнительным правом, и реализуют свои полномочия.

Выделяются две группы субъектов: основные участники (должник, прокурор, банк, ОМС и т.д.), и лица, которые содействуют производству (работники полиции, специалисты и т.д.).

Другая классификация берет в основы задачи, которые стоят перед субъектами: лица с властными полномочиями (суд и судебный исполнитель); лица, участвующие в исполнении; лица, которые содействуют исполнению; лица, которые удерживают имущество на законных основаниях.

Если возьмём за основу классификации функции, исполняемые участниками, то всех субъектов можно подразделить на 4 группы (основная классификация):

1. Органы принудительного исполнения в лице ФССП и её территориальных органов (основная функция – осуществлять деятельность по исполнению суд. актов).

2. Органы, организации и граждане, которые исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, в силу предписаний закона (ЦБ РФ и другие банки; учреждения по гос. регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; лица, выплачивающие должнику зарплату, пенсию, стипендию и иные подобные платежи; органы опеки и попечительства; ЗАГСы. Они могут исполнять предписания и акты судебных органов).

3. Лица, которые в исполнительном производстве защищают свой материально-правовой интерес (взыскатель и должник).

4. Лица, которые содействуют исполнительному производству: переводчик, специалист, понятые, хранители арестованного имущества, сотрудники полиции.

5. Суды: общей юрисдикции и арбитражные.

Органы принудительного исполнения. Согласно ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов (и актов других органов, должностных лиц) возлагается на ФССП и её территориальные органы.

ФССП – федеральный орган, финансируются из федерального бюджета. Её деятельностью руководит Президент РФ, а координацию, контроль за этой деятельностью, нормативно-правовое регулирование, осуществляет Министерство юстиции. Задачи службы, её полномочия, организация регламентированы несколькими законами: ФЗ № 118, ФЗ № 229, Положение о ФССП. Центральный аппарат состоит из управлений. Структура ЦА: штатную численность определяет директор (полномочия директора ФССП – ст. 8 ФЗ «О суд. приставах»). После ЦА идут территориальные органы, главное управление, просто управление или отдел судебных приставов по субъекту.

Органы и лица, исполняющие требования суд. актов (ст. 7-9 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Сюда в первую очередь относятся банки и другие кредитные организации. Банки исполняют требования если исполнительные документы поступают либо от взыскателя, либо суд. пристав направляет документ на исполнение. Банк при наличии денежных средств у должника списывает их со счета. Также банки накладывают арест на счета, которые содержаться в этом банке.

Если суд принял решение о признании или прекращении права собственности, то орган по гос. регистрации обязан зарегистрировать это право в своих документах. Судебный пристав имеет право обращаться в этот орган с ходатайством о регистрации права на строение. Судебные акты, акты иных органов могут исполняться лицами, которые выплачивают должнику периодические платежи (зарплата, пенсия, стипендии). Требования о взыскании денежных средств не должны превышать 25 тыс. рублей. Органы опеки и попечительства тоже могут выполнять функции исполнения судебного акта (признание гражданина недееспособным/ограниченно дееспособным, например).


Стороны исполнительного производства. Их права и обязанности.

Сторонами являются взыскатель и должник. Взыскатель – это гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должник – это лицо (гражданин или организация), обязанное по исполнительному документу совершить определённые действия (передать денежные средства, имущество; исполнить какие-либо обязательства) или воздержаться от совершения определённых действий.

ГК РФ определяет лиц, которые могут быть должниками и взыскателями (ст. 17, 40 ГК): граждане, лица без гражданства, лица, имеющие 2ое гражданство, иностранные граждане; объединения (общественные, религиозные кооперативы и т.д.); различные организации (как российские, так и иностранные). Статус «взыскателя» или «должника» у лиц появляется с момента возбуждения исполнительного производства. В исполнительном производстве возможно соучастие сторон (несколько взыскателей и несколько должников). При этом каждый из них выступает самостоятельно. И должник и взыскатель должны обладать правосубъектностью. Правила определения дееспособности и правоспособности содержаться в ГК, и в полной мере распространяются на исполнительное производство. Права: знакомиться с материалами исполнительного производства, участвовать в исполнительных действиях, подавать ходатайства, давать устные и письменные объяснения, заявлять отводы в отношении судебного пристава-исполнителя, обжаловать постановления судебных приставов, заключать мировое соглашение, которое утверждается в суд. порядке. Стороны имеют и некоторые специальные права: взыскатель имеет право обраться к судебному приставу за исполнительным листом, должник может при описании имущества предложить имущество, которое желательно описать.

Правопреемство и представительство в исполнительном производстве. Правопреемство – это переход прав и обязанностей от одного лица к другому. В исполнительном производстве, под правопреемством понимается замена стороны исполнительного производства. Ст. 52 ФЗ «Об исполнительном производстве» - основания замены стороны:

1. Смерть гражданина. Наследник. Он может принять обязательства не раньше чем через 6 месяцев.

2. Реорганизация организации. Ст. 57 ГК РФ содержит различные формы реорганизации. Права и обязанности переходят к правопреемнику. Реорганизация считается завершенной с того момента, как запись об этом вносится в соответствующий гос. реестр юр. лиц.

3. Уступка права требования (перевод долга). Гл. 24 ГК РФ.

Правопреемство не допускается по отношению к правам, которые носят строго личный характер (например, нельзя передать выплату алиментов); не распространяется на обязательства, которые возникают из иных правоотношений (налоговых, например). Правопреемство может быть на любой стадии процесса. Решается как по заявлению правопреемника выбывшей стороны, так и по заявлению пристава-исполнителя. Суд. пристав не может сам определить правопреемника. Пристав-исполнитель решает этот вопрос на основании судебного акта (т.е. суд выносит постановление о замене стороны в исполнительном производстве). После замены стороны, все действия, которые были совершены, являются обязательными для правопреемника.

Представительство. Граждане принимают участие в исполнительном производстве как лично, так и через представителя. Представительство – это деятельность лица (представителя), осуществляемая на основе представленных ему полномочий, от имени и в интересах другого лица (представляемого), в целях оказания ему помощи по реализации его прав в исполнительном производстве. Представителем может быть любое дееспособное лицо. Не могут быть: судьи, прокуроры, сотрудники службы судебных приставов, а также участники производства. Представительство может быть законное и добровольное (договорное).

1. Законное представительство осуществляется в случае, когда непосредственно в законе устанавливается факт такого представительства, например, ст. 55 ФЗ «Об исполнительном производстве»: права и законные интересы недееспособных граждан, ограниченно дееспособных граждан, несовершеннолетних представляют их законные представители (попечители, родители и т.д.). Также ст. 29 и 30 ГК РФ. Законный представитель может поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному им в качестве представителя. Полномочия законного представителя подтверждаются соответствующими документами (паспорт, свидетельство о рождении и т.д.). Законные представители совершают от имени представляемого все действия. При этом есть ограничения для законных представителей: ст. 37 ГК РФ.

2. Добровольное представительство возникает на основе соглашения между представляемым и представителем – это может быть договор поручения, либо агентский договор (ст. 1005, 1011 ГК РФ), или трудовой договор (контракт). Такой вид представительства могут осуществлять: адвокаты; лица, которые занимаются предпринимательской деятельностью (частнопрактикующие юристы); юридические конторы и т.д. Полномочия таких представителей оформляются в виде доверенности. Доверенность если выдается физ. лицом, обязательно подлежит нотариальному удостоверению. Также в соответствии с ГК РФ есть доверенности, где подписи некоторых лиц (начальников колоний, главврачей, командиров воинских частей и т.д.) приравниваются к нотариальным. Если доверенность выдается юр. лицом, подписывается руководителем организации и скрепляется печатью. В доверенности должны быть перечислены все полномочия лица (представителя); если такого не будет, то лицо будет обладать только процессуальными правами.

Лица, содействующие процессу исполнения судебных актов. К таким лицам относятся: переводчик, специалист, понятой, хранитель арестованного имущества, сотрудники полиции. Эти лица не имеют материально-правового интереса и привлекаются для того, чтобы засвидетельствовать то или иное действие, которое проводил суд. пристав, либо для иного содействия (например, оценить стоимость имущества и т.д.).

1. Участие переводчика в исполнительном производстве. Переводчик привлекается если лица, участвующие в производстве, не владеют государственным языком. Инициатива может исходить как от лица, участвующего в производстве, так и от пристава-исполнителя. Решение о привлечении переводчика оформляется суд. приставом в качестве постановления, где указываются все данные о переводчике. Переводчиком может быть любой гражданин, владеющий языком, знание которого необходимо для перевода. Ограничения: родственник стороны исполнительного производства, их представителей; если это лицо, подчиненное/подконтрольное одной из сторон. Переводчик за заведомо неправильный перевод привлекается к административной ответственности. Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу.

2. Понятые. Ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве». Понятой – это лицо, которое приглашено суд. приставом-исполнителем в качестве свидетеля для участия в совершении исполнительных действий в целях удостоверения фактов, имевших место при совершении указанных действий. Существуют обязательные и факультативные основания для участия понятых. Обязательные основания: наложение ареста на имущество, изъятие и передача имущества должника, выселение должника, выселение взыскателя и вскрытие жилых и нежилых помещений. Понятым может быть дееспособное лицо, достигшее 16 лет и незаинтересованное в производстве. Также запрещаются лица, которые находятся в родстве или свойстве с участниками производства, а также находятся в подчинении или в подконтрольном состоянии с участвующими лицами. Имеют право на компенсацию расходов, которые они понесли в связи с совершением своей деятельности.

3. Участие специалиста. Приглашается для того, чтобы разъяснить суд. приставу вопросы, которые возникают в процессе исполнительных действий и требуют специальных познаний. Приглашается по инициативе стороны, либо по инициативе пристава. ФЗ № 135 от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в РФ».

4. Хранитель. Им может быть сам должник (если суд. пристав решил оставить этому лицу имущество на хранение).

5. Сотрудники органов внутренних дел (сотрудники полиции). Ст. 41 ФЗ «О полиции» регулирует порядок взаимодействия суд. приставов-исполнителей с сотрудниками полиции.

6. Суды как участники исполнительного судопроизводства. Исполняют функции: 1. Выдача исполнительных документов и судебных приказов. Ст. 427 ГПК и ст. 319 АПК. 2. При утрате исполнительного листа, выдается дубликат только тем судом, что издал исполнительный лист. 3. Разъяснение способа и порядка исполнения суд. акта. Ст. 433 ГПК. 4. Предоставление отсрочки или рассрочки. 5. Приостановление и прекращение исполнительного судопроизводства. 6. Осуществление контроля за действиями должностных лиц службы суд. приставов и за законностью принимаемых ими решений.


Лекция 4, 14.02.2014


Исполнительные документы

1. Понятие и виды исполнительных документов.

2. Дубликат исполнительного документа.

Лит-ра: ст. 12-14 ФКЗ № 229 (Об исполнительном производстве), ст. 7-12 ФЗ № 118 (О судебных приставах), ГПК (раздел 6 и 7), АПК (раздел 7), КоАП (гл. 17), НК (ст. 46, 47), СК (ст. 99-104), ТК (ст. 381-397).

Исполнительное производство возникает тогда, когда лицо отказывается исполнять решения суда. Исполнительный документ – это единственный акт, на основании которого судебный пристав-исполнитель совершает действия принудительного характера.

Исполнительный документ – это письменный акт, составленный в предусмотренном законом порядке уполномоченным органом или должностным лицом, в котором содержатся властные предписания о совершении/не совершении определённых действий, и подлежащий принудительному исполнению. Исполнительный документ – это процессуальный акт. Исполнительный документ выдается взыскателю или его представителю по его просьбе, а в случаях, установленных законом, направляется в соответствующее подразделение ССП.

Виды исполнительных документов (ст. 12 ФКЗ № 229):

1. Исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими решений. Исполнительный лист – это письменный документ, который выдается судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных постановлений, где содержатся предписания о реализации принятого ими решения. Исполнительный лист выдается только после вступления суд. акта в законную силу. В порядке исключения исполнительные листы выдаются немедленно после вынесения судебного акта: 1. Взыскание алиментов. 2. Решение суда о выплате работнику зарплаты в течение 3ёх месяцев. 3. Решение суда о восстановлении на работе. 4. Решение суда о включении гражданина РФ в список избирателей или участников референдума (ст. 211 ГПК). Ст. 429 ГПК и ст. 319 АПК говорят о том, что по каждому суд. акту выдаётся 1 исполнительный лист, но есть и исключения (в случаях если решение принято в пользу нескольких истцов/ответчиков, которые проживают в разных местах). При этом в каждом листе указывается место исполнения суд. акта; и всегда указывается общая сумма взыскания и все ответчики, которые несут солидарную ответственность. Форма исполнительного листа установлена Правительством РФ (Постановление № 579).

2. Судебный приказ – это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или истребовании имущества должника по основаниям, указанным в ст. 122 ГПК. Выдаётся в течение 5 дней. Если в течение 10 дней от должника не поступит возражений, судебный приказ (копия) выдается на руки взыскателю. При этом, 1 экз. подшивается в дело.

3. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов, или их нотариально удостоверенные копии.

4. Удостоверение, выдаваемое комиссией по трудовым спорам – это письменный акт, который выдается КТС соответствующей организации работнику в случае неисполнения работодателем решения этой комиссии по индивидуальному трудовому спору.

5. Акты органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств. Требования налоговых органов (ст. 46, 47 НК).

6. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. СТ. 23 КоАП устанавливает круг субъектов, которые имеют право выносить постановления о привлечении к административной ответственности.

7. Постановление судебного пристава-исполнителя.

Перечень остаётся открытым.

Дубликат исполнительных документов. Дубликат исполнительного документа – это исполнительный документ, выданный взамен утраченного в порядке, установленным ФЗ. ГПК И АПК устанавливают выдачу дубликата только исполнительного листа и судебного приказа (ст. 430 ГПК, ст. 323 АПК), при этом на практике, если утеривается иной исполнительный документ, как правило, также делают его дубликат.


Лекция 5, 20.02.2014


Продолжение

Сроки в исполнительном производстве подразделяются на: сроки предъявления исполнительных документов, сроки совершения исполнительных действий, сроки отложения исполнительных действий, сроки приостановления и сроки обжалования.

Сроки предъявления – ст. 21,23 ФЗ, сроки совершения – ст. 36 ФЗ, сроки отложения – ст. 38 ФЗ, сроки приостановления – ст. 41 ФЗ, сроки обжалования – ст. 122, 128 ФЗ.

Срок приостановления не включается в срок исполнительных действий. Взыскание периодических платежей. Сроки приостановления означают, что суд. пристав не совершает никакие исполнительные действия, но то, что он совершил, он не отменяет. Есть случаи, когда суд обязан и может приостановить производство. Судебный пристав также может приостановить производство – ст. 39 ФЗ. Ст. 31.4, 32.2, 32.4, 32.12 КоАП РФ – сроки, когда суд. пристав приводит в исполнение суд. акт. В законе есть право суд. пристава откладывать на срок не более чем 10 дней, но он обязан отложить его только на основании суд. акта.

Срок может быть определен конкретной датой. Но эти сроки должны быть реальными.

Разумный срок. Если суд. пристав нарушает разумный срок, то можно подать на него жалобу, можно заявить отвод.


Лекция 6, 21.02.2014


Возбуждение исполнительного производства. Подготовка к принудительному исполнению.

1. Основания и порядок возбуждения исполнительного производства.

2. Отказ в возбуждении исполнительного производства.

3. Подготовительные действия к совершению исполнительных действий.

Лит-ра: ФЗ № 229 (Об испол. производстве) ст. 14, 30-34, 38, 65, 67; ФЗ № 118 (О суд. приставах); ФЗ «О третейских судах в РФ»; АПК (ст. 180, 182); ГПК (ст. 209, 211, 244, 433); КоАП (ст. 29.12, 31.4); БК (ст. 242); Приказ ФССП от 31 янв. 2011 г. № 28 «Примерные формы процессуальных документов, применяемые должностными лицами ФССП в процессе принудительного исполнения принудительных документов».

Возбуждение исполнительного производства – это первоначальная стадия исполнительного производства, на которой суд. пристав-исполнитель рассматривает поступивший к нему исполнительный документ, проверяет наличие оснований для возбуждения исполнительного производства и принимает соответствующее решение. Сущность стадии закл. в том, что суд. пристав обязан проверить основания, есть ли они для возбуждения исполнительного производства. Суд. пристав-исполнитель может применять принудительные действия только после возбуждения исполнительного производства.

Стадия возбуждения вкл. в себя три этапа:

1. Предъявление исполнительного документа. Ст. ФЗ № 229 предъявить исполнительный документ может: взыскатель, его представитель, суд или иной орган, выдавший исполнительный документ (в случаях, установленных законом). Есть случаи, когда исполнительный док. предъявляется судом, тогда заявление не требуется. Случаи, когда суд обязан направить исполнительный документ суд. приставу: когда принято решение о взыскании ущерба, причинённого преступлением; когда принимается решение о взыскании ден. сумм в доход государства; случаи о взыскании гос. пошлины в доход соответствующего бюджета; о взыскании алиментов; о возмещении вреда, причинённого увечьями и иными повреждениями здоровья, а также смертью кормильца; восстановление на работе незаконно уволенных и переведенных работников; о взыскании зарплаты за вынужденный прогул; взыскание ден. сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника. Основанием для возбуждения исполнительного производства также явл. постановление суд. пристава-исполнителя о взыскании сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Испол. документ и заявление о возбуждении испол. производства подаются или направляются по месту совершения исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения (ст. 33 ФЗ). Это или место регистрации, или место проживания, место нахождения имущества, место работы. Если эти места неизвестны, то исполнительный лист может быть направлен в любое подразделение суд. приставов, а главный суд. пристав субъекта РФ принимает решение и дает поручение старшему суд. приставу определить место совершения исполнительных действий. В подразделениях суд. приставов регистрируются документы в книге учёта. После регистрации, документы обязательно передаются суд. приставу. Суд. пристав проверяет след. обстоятельства по поступившему док-ту: имеется ли по поступившему документу исполнительная сила; правильно ли определена подведомность исполнения требований исполнительного документа; правильно ли определено взыскателем место производства исполнительного действия (территориальная компетенция исполнительных документов); вступило ли в законную силу решение, на основании которого выдан исполнительный документ; имеются ли у лица, предъявившего документ, соответствующие полномочия; соблюдены ли сроки предъявления исполнительных документов; соответствуют ли форма и содержание испол. документа закону. Если на все вопросы дается положительный ответ, пристав выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. Постановление суд. пристава исполнителя состоит из 3ёх частей (вводная, описательная, резолютивная). Вводная часть: место и дата принятия решения; ФИО и должность лица, принявшего этот документ; по какому испол. документу выносится постановление. В резолютивной: само решение пристава о возбуждении исполнительного производства; суд. пристав устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа (по закону – до 5ти суток). Если хотя бы одно из обстоятельств будет нарушено, то суд. пристав выносит постановление об отказе в возбуждении производства.

2. Проверка наличия правовых оснований для начала испол. производства

3. Принятие соответствующего решения (постановление о возбуждение/об отказе в возбуждении).