Семинарское занятие по теме: «ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ» План семинара: УЧЕБНЫЙ ТЕКСТ...

Информация о документе:

Дата добавления: 29/12/2015 в 06:41
Количество просмотров: 89
Добавил(а): Дима Жебенёв
Название файла: seminarskoe_zanyatie_po_teme_istoriya_gosudarstven.doc
Размер файла: 685 кб
Рейтинг: 0, всего 0 оценок

Семинарское занятие по теме: «ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ» План семинара: УЧЕБНЫЙ ТЕКСТ...

Семинарское занятие по теме:


«ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ»


План семинара:

Введение

  • Какие этапы можно выделить в развитии дореволюционного российского делопроизводства?

1. Делопроизводство в Древнерусском государстве X- XIVвв.

  • Какими особенностями характеризуется делопроизводство на ранних стадиях развития Древнерусского государства и в период феодальной раздробленности (до конца XV в.)?

  • Какие обязанности выполняли «печатники» и «металники»?

  • Какие факты указывают на наличие культуры составления документов на Руси в X в.?

  • Какие разновидности документов составляются в X-XV вв.?

  • Как назывались места хранения документов, и где преимущественно эти документы хранились?

  • Что означал термин «дьяк» применительно к делопроизводству Древней Руси?

  • Какие элементы унификации форм документом получили развитие в делопроизводстве Древней Руси?

  • Какой материал использовали для создания документов, и как он назывался на Руси до конца XIV в.?

  • Какая форма документа считается самой ранней формой документа на Руси?

  • Почему технология формирования документов в одну единицу хранения получила название «столбцовой»?

  • Какие формы удостоверения документов существовали в X - XIV вв.?

  • Какой материал использовали для изготовления печатей?

  • В чем различие между вислой и прикладной печатями?


2. Система приказного делопроизводства XV- XVIIвв.

  • Почему система делопроизводства на Руси в XV - XVII вв. получила название «приказной»?

  • Какова этимология термина «приказ»?

  • Какова была структура приказа?

  • Как в крупных приказах назывались объединения подьячих?

  • Как называлась канцелярия воеводы в структуре местного приказа?

  • Когда на Руси появилась бумага, и какова была технология ее изготовления?

  • Какие инструменты использовались для письма?

  • В XV в

  • Какая форма документа в XV в получила название «тетрадь»?

  • Какие виды документов в системе приказного делопроизводства обозначались терминами «указ», «наказ», «приговор», «доклад», «память», «отписка», «челобитная»?

  • Какие формы обращения к великому князю практиковались в челобитных XV - XVII вв.?

  • Какие этапы включала в себя процедура подготовки документов в приказном делопроизводстве?

  • Какие действия в системе приказного делопроизводства обозначались терминами «отпуск», «чернить», «белить», «справлять», «справа», «припись»?


3. Система коллежского делопроизводства XVIIIв.

  • С кем из государственных деятелей России связывают переход от приказной системы управления к коллежской?

  • Почему новые структуры государственного управления получили название «коллегии»?

  • Какой документ явился исходным в становлении законодательной базы коллежской системы делопроизводства?

  • Как называлось подразделение в коллегии, за которым закреплялась делопроизводственная деятельность?

  • Какие служебные обязанности в системе коллежского делопроизводства вменялись секретарю?

  • Какие служебные обязанности в системе коллежского делопроизводства вменялись экзекутору?

  • Какие дела в коллегиях рассматривались в первую очередь?

  • Какие сроки определялись для решения государственных дел?

  • Что такое «поверстный срок»?

  • Какие меры предпринимались для своевременности решения государственных дел?

  • Какие служебные обязанности в системе коллежского делопроизводства вменялись нотариусу?

  • Какие служебные обязанности в системе коллежского делопроизводства вменялись актуариусу?

  • Какие служебные обязанности в системе коллежского делопроизводства вменялись регистратору?

  • Какие служебные обязанности в системе коллежского делопроизводства вменялись прокурору?

  • Какие служебные обязанности в системе коллежского делопроизводства вменялись архивариусу?

  • Какие ограничения были введены в порядке пользования печатями?

  • Чем было обусловлено введение присяги для канцелярских служащих?

  • Каково содержание понятия «генеральный формуляр»?

  • Какие реквизиты были выделены из текста?

  • Каким документом определялась важность работы в канцелярии?

  • Какие формулы титулования сложились к концу XVIII в.?

  • Какие виды документов вводил указ Екатерины II «Учреждения для управления губерний» для сношений между собой высших, центральных и местных учреждений?

  • Какими общими тенденциями характеризовалось развитие делопроизводства в XVIII в.?


4. Система министерского делопроизводства XIX- начала XXв.

  • С кем из государственных деятелей России связывают переход от коллежской системы делопроизводства к министерской?

  • Какой принцип лежал в основе министерской системы управления?

  • Какой документ явился исходным в становлении законодательной базы министерской системы делопроизводства?

  • Какие подразделения входили в состав министерства?

  • Какие новые реквизиты документа появились в XIX в.?

  • Кто из государственных деятелей России XIX в. инициировал процесс унификации языка служебного письма?

  • Какая форма доставки исходящей корреспонденции существовала в России до середины XIX в., и какие новые формы появились к концу века?

  • В чем состояла задача ревизии дел?

  • Какие новые формы документов появились в середине XIX - начале XX вв.?

  • Какие новые реквизиты документов появились в середине XIX - начале XX вв.?

  • Что такое «канцеляризмы»?

  • Какую роль в делопроизводстве этого периода играли «письмовники»?

  • Какую роль в развитии делопроизводства сыграло введение пишущих машинок?

  • Как изменились технические средства передачи информации, и как они повлияли на развитие делопроизводства в конце XIX - начале XX вв.?


5. Система советского делопроизводства (1917-1990 гг.)

  • Какие причины повлияли на снижение уровня делопроизводства после Октябрьской революции 1917 г.?

  • Какие первые декреты СНК были направлены на упорядочивание процесса документирования в Советской России?

  • Какие направления в сфере оптимизации делопроизводства развивались в советской науке в 20-е годы?

  • Какие организации занимались теорией и практикой управления и делопроизводства в 20-е годы в СССР?

  • Какую роль в решении проблем делопроизводства играл Кабинет стандартизации, созданный при ИТУ в конце 20-х гг.?

  • Какой вид специальной документации разрабатывался Госпланом РСФСР и ЦСУ РСФСР?

  • Какие причины повлияли на снижение уровня теории и практики делопроизводства в 30-е - 50-е гг. в СССР?

  • Какая организация получила в конце 50-х гг. монопольное право контролировать постановку документальной части делопроизводства учреждений, организаций и предприятий?

  • Какая обязанность была возложена на Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД)?

  • Какая система документации стала правопреемницей ЕГСД?

  • Когда были изданы государственные стандарты (ГОСТ) на управленческую, технико-экономическую и социальную информацию?

  • Какие причины помешали внедрению автоматизированной системы управления (АСУ) и общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством (ОГАС) в 90-х гг. В СССР?





УЧЕБНЫЙТЕКСТ

Введение

Российское делопроизводство как система начинает складываться с середины XVв. по мере превращения Московского княжества в Великорусское государство. В период с XVпо XVIIвв. делопроизводство получило название «приказного».Следующий этап становления российского делопроизводства XVIIIв. связан с именем Петра Iи его коренными реформами в управлении государством. Этот этап получил название «коллежское делопроизводство». В начале XIXв. (1801-1811 гг.) вследствие ослабления высшего и центрального аппаратов управления государством Александр Iпроводит реформы, существенным моментом которых была замена коллегий на министерства. Система делопроизводства этого периода (вплоть до Февральской революции 1917 г.) получила название «министерской».Каждый из этих периодов развития делопроизводства внес свои традиции и нормативы в области создания и оформления документов.


1. Делопроизводство в Древнерусском государстве X- XIVвв.

На ранних стадиях развития Древнерусского государства и в период феодальной раздробленности (до конца XVв.) государственных учреждений еще не существовало. В этих условиях единая система делопроизводства не была востребована самой системой управления. Ее функции выполняли чаще всего отдельные должностные лица или органы, осуществлявшие свою деятельность либо вообще без штата чиновников, либо с очень ограниченным штатом. Не существовало и системы профессионального обучения лиц, ведущих делопроизводство. В период правления Владимира Святославовича в Киеве - столице Древнерусского государства (978-1015 гг.) - существовало учебное заведение для детей бояр и старших дружинников. Из выпускников этой школы и отбирались претенденты на должности «печатников»- хранителей княжеской печати, «металников»- судейских секретарей, писцов и дьяков при князьях и крупных феодалах.

Письменные документы, дошедшие до нашего времени, данные, полученные археологами и лингвистами, показывают, что уже в Xв. в Древнерусском государстве была культура написания документов. Это договоры с Византией 911 г. и 945 г. Примечательно, что в обоих договорах упоминается о практике составления документов. В первом случае - письменных завещаний, во втором - подорожных грамот для купеческих кораблей.

В этот период в основном документируются правовые отношения: создаются жалованные и вкладные грамоты, завещания. Археологические раскопки сначала в Новгороде, а потом и в Пскове, Смоленске, Витебске, Старой Руссе и других городах позволили обнаружить частную переписку рядовых жителей северо-западных областей Древнерусского государства X-XVвв. (как мужчин, так и женщин). Возникают и достаточно крупные собрания письменных материалов, еще не разделенных на документные архивы и книжные библиотеки. С развитием законодательных основ государства наряду с объемными многостраничными правовыми актами («Русская Правда», Новгородская и Псковская судные грамоты, Двинская уставная грамота) создаются документы, фиксирующие конкретные частные правоотношения. Это многочисленные разновидности уставных, жалованных, вкладных, купчих грамот; заемные, закладные кабалы, фиксирующие заем денег; житийные записи - при срочном найме работников; полные грамоты - при продаже в рабство; отпускные грамоты и т.д.1

_____________________________________________________________________________

1 Уставные грамоты- акты, определявшие управление той или другой области. Различают два вида уставных грамот: 1) грамоты, определявшие порядок местного правительственного управления, и 2) грамоты, определявшие порядок местного самоуправления. Жалованные грамоты-название правовых актов, предоставлявших церквям, монастырям и различным учреждениям. а также и частным лицам определённые льготы и преимущества. Вкладные грамоты- акты, фиксировавшие передачу (вклад, дачу) имущества (земли) в собственность монастырей и церковных учреждений.

С увеличением числа создаваемых документов обозначились и места для наиболее безопасного их хранения. Место хранения документов называлось ларем, а лицо, ответственное за хранение документов, - ларником. В городах это, как правило, центральные храмы, посвященные святым, выбранным в покровители конкретного города. Поскольку правом выдачи документов, закрепляющих за горожанами земли и другое имущество, пользовались и «концы» (районы) Новгорода, то хранилищами и местом создания документов стали храмы, посвященные покровителям (патронам) цеховых ремесел - рыбаков, торговцев различным товаром, шорников, оружейников и т.д. В таких патрональных храмах велись судебные дела и книги записи торговых операций. Часто само хранение документов в храме придавало им требуемую юридическую силу. В Пскове, например, документы хранились при Троицком соборе в ларях – сундуках. Государственные и церковные акты, которые утверждались на вече, помещали в «Ларь Святой Троицы», придавая им тем самым свойство официального документа. По существу, псковский ларь был и архивом, и канцелярией. В Новгородской республике решения вече оформлялись в «вечевой избе»- особой канцелярии, возглавляемой вечевым дьяком. Здесь же хранилась и печать «Великого Новгорода».

Центрами ведения документации и ее хранения были также гостиные дворы(смоленские, немецкие и др.) и монастыри, так как церковь обладала широкой юридической компетенцией. Сам монастырь - достаточно крупное экономическое предприятие - документировал свою судебную и хозяйственную деятельность, иногда используя для этого и свободное место в духовных книгах.

Накопление традиций в сфере документирования вело к формированию круга профессиональных специалистов в области создания и обработки документов. Первоначально их состав пополнялся за счет церковных псаломщиков и диаконов (дьяконов). Не случайно с XIVв. термин «дьяк»как обобщающий закрепился за всеми лицами, ведущими делопроизводство. Параллельно стали вырабатываться устойчивые образцы обращенийи завершенийв документах, формуляры, т.е. типовые унифицированные формы отдельных, наиболее распространенных документов, из которых составлялись своеобразные пособия по делопроизводству - «формулярники». Устанавливаются приемы засвидетельствования документов, их составления (документы начинают проходить стадии написания - чернописи, редакциии беловика) и такие элементы, как скрепы, печати, мосты(подписи на склейках). Появляются также элементы защиты информации от несанкционированного доступа на стадии хранения и использования. Зафиксированы и первые случаи подделки документов в политических и лично-корыстных целях.

Объем документов определить не представляется возможным, однако характерно, что в Городище под Новгородом и в самом Новгороде найдено около 350 свинцовых печатей - булл, употребляющихся для скрепления документов. Примерно столько же их найдено позднее при проведении раскопок в Пскове.

В Древнерусском государстве выработалась и процедура отмены юридической силы документов. Материалы вынимались «ларником» и уничтожались в присутствии свидетелей. Особо важные документы уничтожались специально выбранной городским вече комиссией, часто публично, в торжественной обстановке. Менее значительные документы возвращались авторам или просто смывались с пергамента, на котором были написаны, а зачищенные листы снова шли в дело. Достаточно распространенная практика подделки и подчистки текстов потребовала внесения в судные грамоты указаний об аннулировании подложных документов.

Практически до конца XIVв. основным материалом для письма на Руси служил пергамент (особым образом выделанная телячья, баранья или козлиная кожа), называемый в документах и «хартией»и просто «телятиной». Лучший пергамент привозили из Греции или ганзейских городов.

Самой древней формой документа на Руси была грамота.Этим термином, заимствованным из Византии (греч. grammata - письмо, писчая бумага), обозначали все виды письменных документов: от царских указов, актов и постановлений до деловых писем (официальных и частных). На Руси грамота представляла собой отдельный лист пергамента шириной около 3,5 вершков (15-17 см). Размеры документа могли быть различными за счет подклейки следующих листов. Документы, формировавшиеся в одну единицу хранения по какому-либо признаку, подклеивались друг за другом и образовывали длинную ленту, которая затем сворачивалась в свиток или рулон - «столбец».Места соединения листов носили название «склеек» или «составов».Составные части столпа назывались «поставами». Подписи подьячих, скреплявших дела или документы, состоящие из нескольких листов, делались на оборотной стороне по склейкам. В тех случаях, когда в состав одного столбца входило несколько обособленных дел, каждое из них называлось «столбиком». Отсюда и название данной технологии работы с документами – «столбцовое делопроизводство».Потерявшие ценность документы счищали, а дорогостоящий материал подравнивали, обрезали обтрепанные места и снова использовали для записи информации.

В этот же период получила расширение практики удостоверения документов печатями. История печатей начинается в глубокой древности. Считают, что само слово «печать«в славянских языках происходит от слова «пеку»и связано оно с обозначением орудия для выжигания знака. С конца IX– начала Х века, с установлением определенного порядка оформления письменного документа, печать стала основной формой заверения; она заменяла подпись и подтверждала подлинность документа. С Х II- XIIIвека грамоты обязательно скрепляли печатью.

Появление на Руси актовых печатей предположительно можно относить к последним годам княжения князя Игоря. Основной причиной зарождения обычая скрепления документов печатями следует считать необходимость удостоверения дипломатических и торговых нужд многочисленных и постоянных контактов Руси и Византии. Именно поэтому на Руси утвердился византийский облик печатей, хотя изображения на них (тип) были вполне самобытны и независимы от влияния Византии. Вполне вероятно, что первоначально печати употреблялись лишь в практике международных дипломатических отношений.

На протяжении почти пяти столетий на Руси употреблялись вислые печатииз металла – серебра, золота, свинца. У таких печатей изображения были с обеих сторон – матрица вырезалась и для лицевой стороны – аверса(фр. aversот лат. adversus– обращенный лицом к чему-либо, кому-либо) и для оборотной стороны – реверса(лат. re­vers– обратный) печати.

Древнейшей известной в настоящее время печатью является свинцовая булла князя Святослава Игоревича (ок. 945-972), на обоих сторонах которой помещено изображение княжеского знака, так называемого «знака Рюриковичей». Печати князей Х - 1-й половины ХIвека получили название «булл архаической традиции». На них, кроме изображения княжеского знака и круговой надписи, встречаются изображения святых. Происходят они из южных и новгородских находок. В печатях архаической традиции ярко отразилась связь с древнейшими русскими монетами.

Но не только князья имели право владения печати. Кроме них, право скрепления документов печатями имели митрополиты и епископы. До настоящего времени дошли буллы епископов Новгорода, Смоленска, Полоцка и Галича. Все они по существу однотипны – их обязательным атрибутом является изображение Богоматери «Знамение».

Процесс государственной централизации нашел яркое отражение в истории государственных учреждений, как центральных, так и местных. Возросшее значение различных органов власти, расширение сферы их деятельности выразилось в значительном увеличении числа учреждений, использующих печати. В этот период продолжают пользоваться печатями и различные должностные лица – воеводы, дьяки и другие. На смену металлическим приходят воскомастичные печати, подавляющее большинство которых сохранилось при документах. Воск был дешевле по сравнению с металлом, а число документов, которые надо было удостоверять печатью, увеличилось. Кроме того, в XVвеке для изготовления документов стали применять бумагу, которая не могла выдержать вес свинца. В XIVвеке на Руси появляется другая традиция – печать