Авторские права – имущественные и неимущественные

Информация о документе:

Дата добавления: 21/01/2015 в 19:33
Количество просмотров: 50
Добавил(а): Катринка Ковалёва
Название файла: avtorskie_prava_imuschestvennye_i_neimuschestvenny.docx
Размер файла: 171 кб
Рейтинг: 0, всего 0 оценок

Авторские права – имущественные и неимущественные

  1. Авторские права – имущественные и неимущественные

Об определении и понятии “Авторское право” и авторские права.

В широком смысле понятие авторское правопредставляет собой совокупность норм гражданского и иных отраслей права, которые регулируют отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства. Применительно к конкретным лицамопределение авторское правопонимается как совокупность принадлежащих автору (физическому лицу) имущественных и личных неимущественных (духовных) прав в отношении созданного им творческим трудом произведения науки, литературы и искусства, обладающим новизной и оригинальностью, то есть идёт речь о его авторских правах.

Каковы основные функции и проблемы авторского права?

Одной из основных проблем авторского права является создание правовых, имущественных и иных условий для эффективной творческой деятельности в сфере науки, литературы и искусства, обеспечение реальных возможностей автору для признания и защиты его права на созданное его творческим трудом произведение.
Наряду с этим не менее значимой проблемой авторского права является создание правовых, материальных и иных условий для использования произведения науки, литературы и искусства максимально широким кругом лиц.
То есть авторское право решает проблему разумного сочетания прав автора на произведение с возможностью использования его обществом!!!

Виды авторских прав. Исключительные и неисключительные авторские права.

Авторские права и объекты авторского права делятся по нескольким категориям:
Имущественные и неимущественные авторские права. Исключительные и неисключительные авторские права. Человек, обладающий исключительными авторскими правами на произведения, имеет единоличное право на его использование и может запрещать подобное использование произведения другими лицами. Исключительными правами обладает автор произведения, если он не передал свои права (не заключил Авторский договор о передаче исключительных прав) третьему лицу.
Лицу, обладающему неисключительными правами на произведение, разрешается использование произведения наравне с обладателем исключительных прав, передавшим такие права, и другим лицам, получившим разрешение на использование этого произведения таким же способом. Права, передаваемые по авторскому договору, считаются неисключительными, если в договоре прямо не предусмотрено иное.
Неимущественные авторские права это так называемые личные права (такие права, c которыми нельзя поступать как с имуществом: продавать, покупать, дарить, передавать, наследовать и т.д.). Далее остановимся подробнее на имущественных и неимущественных авторских правах.

Личные неимущественные авторские права?

В соответствии со ст. 15 Закона об авторском праве автору в отношении его произведения принадлежат следующие основные личные неимущественные права:
— право авторства — право признаваться автором произведения. Право авторства может принадлежать только действительному создателю произведения и не может передаваться ни по каким основаниям, в том числе и по завещанию. От данного права нельзя и отказаться, поскольку оно возникает у автора в связи с созданием им произведения;
— право на имя, т. е. право использовать или разрешать использовать произведение под подлинным именем автора, псевдонимом либо без обозначения имени, т. е. анонимно. Указанное право также является личным правом автора, которое не может кому-либо передаваться, но реализуется только при обнародовании произведения. При подготовке произведения в порядке выполнения служебного задания наряду с непосредственным автором может быть обозначено и наименование организации, по поручению которой выполнена данная работа; — право на обнародование, т. е. право обнародовать или разрешать обнародовать произведение в любой форме.

Автор имеет право отказаться от ранее принятого решения об обнародовании произведения (право на отзыв) при условии возмещения пользователю причиненных таким решением убытков, включая упущенную выгоду. Если произведение уже было обнародовано, автор обязан публично оповестить о его отзыве. При этом он вправе изъять за свой счет из обращения, ранее изготовленные экземпляры произведения. При создании служебных произведений право на отзыв автором не применяется, но он реализует свое право на обнародование в форме передачи своего произведения работодателю;
— право на защиту репутации автора, т. е. право на защиту произведения, включая его название, от всякого искажения или иного посягательства, способного нанести ущерб чести и достоинству автора.

Личные неимущественные права принадлежат автору независимо от его имущественных прав, сохраняются за ним даже в случае уступки исключительных прав на использование произведения и охраняются бессрочно. Они не могут перейти и не могут быть переданы иным лицам, в том числе по наследству, по авторскому и иному договору, поскольку по смыслу норм закона являются неотчуждаемыми.

Имущественные авторские права?

Автору в отношении его произведения принадлежат исключительные права на использование произведения в любой форме и любым способом (ст. 16 Закона об авторских правах).

Исключительные права автора на использование произведения означают, в частности, право осуществлять или разрешать следующие действия:
— воспроизводить произведение, т. е. изготавливать один или более экземпляров произведения или его части в любой материальной форме и любым образом (право на воспроизведение);

— распространять экземпляры произведения (право на распространение) любым способом: продавать, сдавать в прокат и т. д.

При этом следует учесть, что существует так называемое
положение об «исчерпании» прав: когда экземпляры правомерно опубликованного произведения введены в гражданский оборот посредством их продажи, то допускается их дальнейшее распространение без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения (в частности, это касается свободной продажи и перепродажи экземпляров правомерно изданного литературного произведения и др.);
— импортировать экземпляры произведения (право на импорт) в целях распространения, включая экземпляры, изготовленные с разрешения обладателя исключительных авторских прав;
— публично показывать произведение (право на публичный показ);
— публично исполнять произведение (право на публичное исполнение)',
— сообщать произведение (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для всеобщего сведения путем передачи в эфир (право на передачу в эфир)',
— сообщать произведение для всеобщего сведения по кабелю, проводам или с помощью иных аналогичных средств (право на сообщение для всеобщего сведения по кабелю)',
— переводить произведение (право на перевод)',

— переделывать, аранжировать или другим образом перерабатывать произведение (право на переработку).

Имущественные права на использование произведения, в отличие от неимущественных прав, могут быть переданы (уступлены) другим лицам на основе авторского договора либо по праву наследования и носят срочный характер, поскольку срок действия указанных авторских прав ограничен законом (в течение всей жизни автора и 50 лет после его смерти)



  1. Взаимоотношения журналиста с органами следствия

Уголовно-процессуальное законодательство: правоохранительные органы имеют право требовать у журналиста материалы, связанные с публикацией, которая даёт повод для возбуждения уголовного дела; вызывать журналистов для беседы; получать от них письменные объяснения. В ходе доследственной проверке к журналисту неприменимы никакие меры принуждения. В ходе следствия положения Закона «О средствах массовой информации» о защите конфиденциальной информации теряет силу, т.к. уголовное дело ведётся в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, которому отдаётся приоритет.

Если журналисту стала известна информация о ходе предварительного следствия или судебного разбирательства.

1.информация о следствии – одна из охраняемых законом тайн.

2.если журналист был допущен к такой информации официально (с письменного разрешения следователя или прокурора) и сделал её достоянием гласности, он понесёт уголовную ответственность (об этом его предупреждают).

3.если прокуратура умышленно рассекретила сведения (в виде пресс-конференции, интервью и т. п.), ответственность лежит полностью на ней.

4.если информация попала к журналисту случайно (он не был предупреждён о её секретности), ответственность несёт тот, кому тайна была доверена.

Судебный репортёр– журналист, постоянно освещающий судебные и досудебные дела. Этическая декларация Гильдии судебных репортёров:приговор выносит только суд, но журналист может вести своё расследовании и выдвигать обвинения, если имеет для этого достаточные основания.

Журналистское расследование не запрещается и не ограничивается законом, даже есть широкий спектр возможностей сотрудничества журналиста и органов следствия.

Журналистский «приговор»- это классическая журналистская ошибка, когдадо судебного решения вместо слова «подозреваемый» и т. п. слов, журналист использует слово «преступник». К тому же «преступник» и «преступление» являются терминами уголовного права, а к административному и гражданскому праву не применяются. При такой ошибке журналисту может быть предъявлен иск о защите чести и достоинства (по гражданскому праву) или возбуждено дело о клевете (по уголовному праву). Судебная палата по информационным спорам: журналист не имеет юридических полномочий.

Безусловное выполнение судебных решений – обязанность журналиста.

Полемика с судом – гражданское и профессиональное право журналиста.


3.Взаимоотношения журналиста с судом (присутствие и освещение деятельности)

Любые государственные новации, в том числе такие широкомасштабные, как судебно-правовая реформа, нуждаются в информационном обеспечении и поддержке со стороны СМИ. Средства массовой информации влияют на общественное мнение, воздействуют на правовую позицию граждан в оценках деятельности правоохранительных органов и судов по защите их прав и законных интересов, формируют правовую культуру населения. Поэтому от того, как люди воспримут заложенные в основу реформы идеи и в какой мере их поддержат, во многом зависит конечный результат осуществляемых преобразований. Эти обстоятельства и определяют необходимость взаимодействия между судами и средствами массовой информации.

Реализуя право на доступ к информации, и возложив на себя некие контрольные функции, СМИ выступили основным потребителем прозрачности судебной организации государства. И если движение открытости исходило от СМИ, то в последнее время отмечается тенденция активных действий и со стороны судебных органов.

Взаимоотношения судебной власти и СМИ нельзя назвать доброжелательными, скорее - проб-лемными, поскольку, как мы видим, оценка деятельности судебных органов крайне неоднозначна. Примером тому является освещение в прессе практически всех «громких» дел, рассмотренных судами в последнее время.

На проблему общения со СМИ обращает внимание каждый председатель суда, особенно когда в прессе, центральной или региональной, появляются публикации, которые содержат не только критические заметки в адрес вынесенных судебных постановлений, но и ставят в этой связи вопрос о коррупции в конкретном суде, дискредитируя таким образом суд и судей как носителей государственной власти.

Отношения со СМИ должны принимать системный характер, а в основе их организации должны быть положены следующие принципы.

Принцип прозрачности. Судебные решения и прочие сведения, касающиеся деятельности судов (если речь не идет о делах, доступ к которым ограничен законом), должны быть доступны широкой общественности.

Принцип согласованности. Судебные решения должны оперативно и точно передаваться СМИ. В свою очередь, судьи должны быть, как минимум, в курсе любых ссылок и цитирования информации, исходящих из судебных органов. Этот джентльменский принцип свидетельствует о взаимном уважении и гарантирует корректность передачи информации.

Принцип объективности. СМИ должны стремиться к максимально достоверному освещению деятельности судей и в своих комментариях и анализе не переходить этическую грань.

Порядок освещения судебных заседаний.

1.В зале заседания распоряжается судья. Охрана не может принимать решения.

2. Представительствующий на процессе имеет право объявить его закрытым (это может распространяться либо на все материалы дела, либо на их часть), предоставив основания по законодательству. В зале суда – специальный порядок записи с использованием технических средств.

3.Если слушание не было объявлено закрытым, никаких ограничений для журналиста не вводится.Большинство судов открыты (ст. 123 Конституции РФ, ст. 9 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 18 Уголовно-процессуального кодекса и ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса).

4. Судья может запретить фото- и киносъёмку, не может запретить делать записи и зарисовки на бумаге. (В США и Германии съёмка в процессе слушания запрещена, на заседания ходят художники-корреспонденты)

5.Судья принимает решения о разрешении демонстрации скрытых записей.

6.В зале суда оспорить позицию судьи журналист практически не может, но существует механизм обжалований (в административном и судебном порядке) неправомерных действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Судебный репортёр– журналист, постоянно освещающий судебные и досудебные дела. Этическая декларация Гильдии судебных репортёров:приговор выносит только суд, но журналист может вести своё расследовании и выдвигать обвинения, если имеет для этого достаточные основания.

По законужурналист может критиковать суды и их деятельность, т. к. с точки зрения закона это такие же как и все учреждения, являющиеся объектом общественного внимания и анализа. Журналист не имеет право оказывать давление на суд или органы следствия (неаргументированное комментирование хода расследования или суда, а также оглашение сведений, не имеющих отношения к делу и порочащих судей и лиц, ведущих расследование).



4.Государственная тайна и ответственность за ее разглашение

Государство вправе охранять свои секреты от журналистов. В мире существует ряд приёмов защиты и охраны определённого набора сведений. Однако, определяя список охраняемой от печати информации, следует иметь в виду приоритет интересов личности и общества. При чрезмерном сокрытии государственной информации скрываются и допущенные властями ошибки, что приводит к новым промахам в управлении страной. В демократическом государстве должен существовать контроль общества за всеми сторонами деятельности государства через специальные комитеты и комиссии национального органа законодательной власти и местных органов самоуправления.

Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации»относит государственную тайну к сведениям с ограниченным доступом.

Принятый в 1995 году российский Закон «Об информации, информатизации и защите информации» подразделяет информацию с ограниченным доступом на: 1) информацию, отнесённую к государственной тайне,и 2) конфиденциальную информацию(ст. 10).

Закон «О государственной тайне» 93 года: государственная тайна– это защищенные государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Признаки информации, которая может стать государственной тайной: 1. отражает определённые сферы деятельности; 2.имеет отношение к национальной безопасности.

Создаётся определённый закрытый список государственных тайн, который проверяется каждый год.

Статья 5 этого Закона перечисляет категории сведений, которые отнесены к государственной тайне. К ним относятся:

Сведения в военной области:о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развёртыванию Вооружённых Сил Российской Федерации, о планах строительства Вооружённых Сил Российской Федерации, о разработке, технологии, производстве, об объёмах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, о дислокации, назначении, степени готовности, защищённости режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

Сведения в области экономики, науки и техники: о содержании планов подготовки Российской Федерации и её отдельных регионов к возможным военным действиям, о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищённости объектов административного управления, об объёмах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции,о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства, об объёмах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также об объёмах других стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации).

Сведения в области внешней политики и экономики:, о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства, о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщённых показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.

Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность, о методах и средствах защиты секретной информации и т.п.

Указ Президента. Что не может быть государственной тайной:

- чрезвычайные происшествия и катастрофы, угрожающие безопасности и здоровью населения;

- стихийные бедствия, их официальные прогнозы и последствия;

- состояние экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, преступности;

- льготы, привилегии и компенсации, предоставленные государством;

- факты нарушение прав и свобод человека и гражданина;

- размеры золотого запаса, государственные валютные резервы;

- состояние здоровье высших должностных лиц РФ;

- нарушение законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Допуск к государственной тайне: разрешение руководителя органа власти или режимного учреждения; согласие допущенных к тайне лиц на временное ограничение их прав.

Критерии коммерческой тайны:

  1. действительная или потенциальная коммерческая ценность;

  2. доступ закрыт на законном основании;

  3. владетель принимает меры к охране конфиденциальности.

Что не может быть коммерческой тайной:

- учредительные документы, устав и т. п. документы фирмы

- сведения о платёжеспособности, заработной плате и условиях труда работников;

- сведения о загрязнении окружающей среды и нарушениях антимонопольного законодательства;

- сведения об уплате налогов;

- сведения о размерах имущества и денежных средствах и др.

Ответственность за разглашениегосударственных тайн по Уголовному кодексу несёт лицо, которому тайна была доверена по службе или по работе; журналист несёт ответственность, если тайна была разглашена с умыслом (измена родине, шпионство). Если журналист познакомился с коммерческой тайной законным путём (через запрос), он не несёт ответственности за её разглашение.



5.Государственные органы контроля соблюдения законодательства о СМИ

Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами

1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями, редакциями, издателями и распространителями средств массовой информации, государственными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и общественными объединениями, должностными лицами, журналистами, авторами распространенных сообщений и материалов, вещателями, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (далее - мероприятия).

2. Мероприятия проводятся Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами (далее - органы по контролю).

3. К должностным лицам органов по контролю, которые могут быть уполномочены на проведение мероприятий актами органов по контролю, относятся руководитель органа по контролю, заместители руководителя органа по контролю, руководители и заместители руководителей структурных подразделений органов по контролю, а также иные государственные гражданские служащие органов по контролю, должностными регламентами которых предусмотрено проведение мероприятий (далее – уполномоченные лица).

4. Предметом мероприятий является анализ содержания средств массовой информации для определения их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (далее - обязательные требования).

5. Мероприятия проводятся уполномоченными лицами в соответствии с их служебными обязанностями на основании плановых заданий органов по контролю.

6. Мероприятия проводятся по месту нахождения органов по контролю.

7. Мероприятия осуществляются в форме систематического наблюдения за соответствием обязательным требованиям содержания средств массовой информации, а также анализа полученной информации.

8. При проведении мероприятий по контролю уполномоченные лица осуществляют:

а) выполнение аудио- и видеозаписи вышедших в свет (эфир) теле-, радиоканалов, теле- и радиопрограмм;

б) запрос на время проведения мероприятий экземпляров продукции средств массовой информации у получателей обязательных экземпляров документов;

в) распечатку на бумажном носителе и заверение подписями должностных лиц, проводящих мероприятие, копии страницы (страниц) сетевого издания в сети Интернет, содержащей информацию, не соответствующую обязательным требованиям, а также сведения о сетевом издании (наименование, адрес страницы (сайта) в сети Интернет и другие);

г) взаимодействие по результатам проведения мероприятий с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление контроля и надзора в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, осуществляющими функции в сфере противодействия экстремистской деятельности, органами федеральной службы безопасности, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

9. В случае если по результатам проведения мероприятия выявляется факт несоответствия содержания средства массовой информации обязательным требованиям, уполномоченные лица составляют докладную записку руководителю органа по контролю или его заместителю, в которой в том числе указываются:

а) дата и время проведения мероприятия;

б) фамилии, имена, отчества и должности уполномоченного лица или уполномоченных лиц, проводивших мероприятие;

в) наименование средства массовой информации, в отношении которого проводилось мероприятие, номер свидетельства о его регистрации, иные сведения о средстве массовой информации (номер выпуска, дата выхода в свет (эфир) и другие);

г) сведения о выявленном несоответствии содержания средства массовой информации обязательным требованиям, а также сведения о выявленных фактахиспользования сетевого издания для распространения информации и материалов, не соответствующих обязательным требованиям;

д) данные, свидетельствующие о наличии признаков административного правонарушения или преступления;

е) сведения о результатах проведения мероприятия в отношении телеканала (радиоканала), свидетельствующие о наличии признаков нарушения лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации о лицензировании.

10. На основании докладной записки, указанной в пункте 9 настоящего Положения, руководитель органа по контролю или его заместитель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принимает решение о вынесении письменного предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации или решение об организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

11. В случае выявления уполномоченными лицами в ходе проведения мероприятий признаков нарушения требований законодательства Российской Федерации, пресечение которых отнесено к компетенции иных органов государственного контроля (надзора), копии материалов, полученных по результатам проведения мероприятий, направляются в соответствующие органы в установленном порядке.( В соответствии со статьей 56 Закона Российской Федерации

«О средствах массовой информации» Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемое Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами. 2012г)




6.Действие международных правовых норм в российских СМИ

Основным источником права в нашей стране являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, соглашения, заключённые и ратифицированные Российской Федерацией.

Об этом говорится в статье 15 Конституции РФ, где нормы международного права признаются составляющими российского права. При возникновении конфликта между нормами международного права и законами, принятыми в Российской Федерации, действуют нормы международного права.

Журналисты должны знать и понимать нормы, по крайней мере, трёх международных документов, касающихся их профессиональной деятельности. Это нормы о свободе информации. Они распространяются не только на журналистов, но журналисты играют особую роль в обеспечении и реализации права каждого на свободу слова и доступ к информации. Свобода массовой информации является важным условием реализации этого права. СМИ предоставляют публичный форум для выражения и обсуждения мнений и содействуют конституционному праву каждого использовать и распространять информацию. Согласно положениям российского законодательства (ст. 38 Закона о СМИ)средства массовой информации обеспечивают конституционное право людей (общества) на информацию.

Почему вопрос права граждан на информацию должен регулироваться международным договором? Не является ли такая «забота» ООН и других подобных организаций вмешательством во внутренние дела страны? Во-первых, международные организации создаются для объединения государств на основе принципов и правил, которые они разделяют. Во-вторых, во всех их документах говорится о праве распространять идеи и информацию независимо от государственных границ,т.е. согласно этим соглашениям государства не должны ограничивать поток информации как внутрь страны, так и за её пределы. Именно поэтому подобные вопросы регулируются межгосударственными соглашениями.

Первым по времени принятия и по значению документом является Всеобщая декларация прав человека,провозглашённая Объединенными Нациями в 1948 году. В статье 19 Декларации передаётся суть свободы информации, В ней говорится: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное их выражение; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию любыми средствами, независимо от государственных границ».

Международный пакт о гражданских и политических правахбыл принят в 1966 году Генеральной Ассамблеей ООН. В нём также есть своя статья 19 о свободе информации,но в ней появляются новые элементы, более подробно, чем во Всеобщей декларации прав человека, объясняющие содержание свободы информации. Появление новых элементов было вызвано тем, что одни государства начали обвинять другие государства в том, что те не позволяют своим гражданам свободно получать и распространять информацию. В ответ последние подняли перед оппонентом вопрос о правомерности защиты своих граждан от пропаганды войны, фашизма, насилия и т.п. Для определения ограничений на свободу информации статья 19 Международного пакта была сформулирована уже более подробно. И хотя в ней тоже сказано, что каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право получать и распространять всякого рода информацию и идеи в любой форме (устно, письменно и т.п.), однако здесь же говорится и о том, что пользование этими правами налагает на человека особые обязанности и особую ответственность. Эта особая ответственность заключается в том, что пользование правом на свободу информации может быть ограничено. Но это ограничение должно быть зафиксировано в национальном законе и быть необходимым:

а)      для уважения прав и репутации других лиц;

б)      для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Кроме того, статья 20того же Пактапозволяет государству запретить в своих законах пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию над людьми.

Фактически статьи 19 и 20не разрешают произвольно ограничивать свободу информации, приняв любой нормативный акт – указ президента, постановление правительства, приказ министра обороны и т.д. Ограничение обязательно должно быть записано в законе, гласно обсуждаемом и демократически принимаемом парламентом.

Статья 19позволяет ограничивать свободу слова и мнений только в двух случаях.Первыйсвязан с защитой прав и репутации человека, т.е., пользуясь правом на распространение информации, нельзя безнаказанно оскорблять других лиц. Второй случайкасается охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения. Свобода самовыражения не даёт права на публикацию государственных секретов, не боясь обвинений, например, в шпионаже; возможность публиковать, предположим, призывы к гражданам Москвы собраться с целью штурмовать стены Кремля, вероятно, будет ограничена; скорее всего, будет наказана и попытка опубликовать в газете рецепт производства наркотиков в домашних условиях или распространять порнографию среди детей. Государство может ограничить такое право, заботясь о здоровье и нравственности населения.

Граждане (в том числе России) вправе использовать правовую помощь Комитета по правам человека ООН (созданного на основании Факультативного протокола от 16 декабря 1966 года к Международному пакту) для пересмотра решений и приговоров, нарушающих, с их точки зрения, положения этого Пакта. Мнения Комитета хотя и принимаются во внимание, но не являются обязательными для судебных, прокурорских, следственных и других государственных органов РФ.

Третий документ, который нужно знать журналисту, – это Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.Этот документ является основным законом для государств – членов Совета Европы. В Совет Европы входят все государства Европы, за исключением Белоруссии, Боснии и Герцеговины, Югославии и Монако. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод ратифицирована Россией и вступила в силу для нее 5 мая 1998 г. Россия приняла на себя обязательства защищать права, установленные Конвенцией, в том числе право на свободу выражения и информации. Конвенция имеет силу основного закона для судебного органа, который называется Европейский Суд по правам человека (ЕСГТЧ).Российская Федерация признала юрисдикцию Европейского Суда по правам человека (который функционирует на основании части 2 Конвенции) обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда такое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации. То есть Россия признала применимость внутри страны прецедентного права ЕСПЧ.

Статья 10 («Свобода выражения мнения»)Европейской конвенции гласит:

«1. Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определёнными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия»

Как видим, свобода информации, идей и мнений может быть ограничена и в соответствии с Европейской конвенцией.Более того, список ограничений в ней даже шире, чем в Международном пакте о гражданских и политических правах. При этом особое внимание необходимо обратить на то, что указанные ограничения свободы, перечисленные в части 2 Конвенции, могут происходить только в случаях, если это:

а)      предусмотрено в национальном законеи

б)      обосновано необходимостью развития демократии в обществе.

Таким образом, даже если законы государства ограничивают эти свободы, власти должны доказать, что сделано это в интересах демократии.

Нормы Европейской конвенции трактуются решениями Европейского Суда по правам человека, которые создают базу прецедентов для всех государств-участников. Разумеется, решение Суда обязаны выполнять только стороны по спору. Но и для других государств-участников подход в правоприменении и выводы по применению и толкованию норм Конвенции должны служить ориентиром в основных принципах разрешения споров в аналогичных правоотношениях.



7.Доступ журналистов к информации в законодательстве и практике СМИ

Право человека на поиск и получение информации

– одно из относительно новых прав, оно не является столь же древним и священным, как право на жизнь, свободу мысли, право голосовать и быть избранными.

Доступ к информации входит в гражданские права и свободы человека; журналист служит представителем граждан в их отношениях с источниками социально-значимых сведений.

Проблемы доступа журналистов к информации.

1. Как она трактуется в действующих нормативных актах.

В законодательстве отображены все главные стадии и формы сбора сведений для СМИ, но некоторые подзаконные акты не согласованы межу собой, а также не каждая обязанность должностных лиц по отношению к прессе подкреплена мерами контроля за её выполнением.

Закон «О средствах массовой информации».Особые права журналистов (есть ряд исключений из этих прав): посещать государственные органы, их организации или пресс-службы (+ аккредитации – благоприятные условия деятельности); получать по запросу информацию и незакрытые документы (если в документе фрагмент секретности, этот фрагмент обязаны изъять, остальное – предоставить журналисту); абсолютное право копировать необходимые документы, публиковать, воспроизводить без ссылок и запросов к давшей документы организации; вести запись с использованием технических средств; посещать специально охраняемые места; проверять достоверность сообщаемого (это не самостоятельная норма).

Права дополняют друг друга.

Государственные органы и общественные организации должны предоставлять информацию бесплатно, коммерческие организации должны предоставлять информацию, затрагивающую общественный или личный интерес. Должна быть ответственность за сокрытие информации для всех, имеющих дело с ней, в том числе и для сотрудников прессы.

2. Как представители СМИ пользуются своими правами.

Журналист, как правило, не ознакомлен со своими правами и поэтому не пользуется ими в полной мере.

Структура информационных ресурсов.

1. открытая информация.

2. охраняемая информация:

а) для служебного пользования (служебная тайна – не имеет юридического статуса);

б) государственная тайна (секреты, особая секретность, совершенная секретность, особая важность). Защите подлежит любая информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб собственнику, пользователю и т. д.


Закон РФ «О СМИ» Статья 39. Запрос информации

Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Статья 40. Отказ и отсрочка в предоставлении информации

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок; дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация; должностное лицо, установившее отсрочку; дата принятия решения об отсрочке.



8.Закон РФ «О средствах массовой информации»: концептуальная основа и роль в системе информационного права

Указ Петра Iоб издании газеты «Ведомости» - детально разработанное цензурное законодательство в царской России – Декрет о печати Ленина - другие нормативные акты - Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации» 1990 года - Закон РФ «О средствах массовой информации».

Занимает центральное место в законодательстве СМИ.

Концептуальная базазакона – идеи, лежащие в его основе.

  1. В РФ не подлежит ограничению сбор, хранение и т. д. информации.

  2. Не подлежит ограничению учреждение СМИ, приобретение и использование технических средств.

  3. Запрещена цензура.

  4. Вся производственная деятельность ведётся редакцией самостоятельно. Описываются механизмы взаимодействия редакции с государством, учредителями и издателями, источниками информации и гражданами. Запрещается принудительное воздействие на редакцию извне.

  5. Журналистская деятельность как общественный и профессиональный долг подкрепляется защитой чести, достоинства, здоровья, жизни, имущества журналиста. Ему предоставляется личная независимость в творческом и гражданском отношениях.

  6. Права и обязанности журналиста.

Приоритетен всегда более поздний или затрагивающий права человека, а не государства, предприятия закон. Закон о СМИ – следствие Конституции и международных правовых актов. Закон о СМИ всё время находится во взаимодействии с другими нормативно правовыми актами.

Законодательство о СМИ

Законодательство РФ о СМИ состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним других законодательных актов, законодательства о СМИ республик в составе РФ. Если межгосударственным договором, заключенным РФ, предусмотрены для организации и деятельности СМИ иные правила, чем установленные настоящим Законом, применяются правила межгосударственного договора.

Применение Закона

Настоящий Закон применяется в отношении СМИ, учреждаемых в РФ, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в РФ. Юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные настоящим Законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации, если иное не установлено законом.



9.Законодательное регулирование рекламной деятельности

Является ли реклама одной из форм распространения массовой информации? Безусловно, да, и в этом случае она должна пользоваться конституционной защитой свободы информации. Право свободного поиска, получения и распространения информации, как известно, относится к основным правам человека в России. Следовательно, его можно ограничить только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также для обеспечения обороны и безопасности нашего государства.

Правовая практика, сложившаяся в большинстве стран мира, свидетельствует о том, что реклама признана формой свободного слова. Следовательно, она должна иметь все основные гарантии, как и другие его формы, такие, как информация или развлечения. Главное из этих прав – недопустимость цензуры и административного вмешательства.

В соответствии с Европейской конвенцией о правах человека, участницей которой является и Россия, любые ограничения свободы слова должны вводиться с учётом интересов демократии и фиксироваться в законах. Целый ряд судебных прецедентов и законов в различных странах мира говорит о том, что, хотя реклама и признаётся формой свободы слова, степень её правовой защищённости всё же не так велика, как у других форм этой свободы. Другими словами, реклама подлежит ограничениям, непривычным, например, для политической информации. Не составляет исключения и ситуация с правовым регулированием рекламы в нашей стране. Федеральный закон «О рекламе»был принят Государственной Думой 14 июня 1995 года и вступил в силу в июле того же года.

Закон «О рекламе»

Глава I. Общие положения.

Статья 1.Целизакона: защита от недобросовестной рекламы.

Сфера: не распространяется на политическую рекламу и объявления не связанные с предпринимательством, распространяется на РФ и иностранных лиц.

Глава II. Общие и специальные требования к рекламе.

Статья 5.Общие требования к рекламе:

- должна быть распознаваема без специальных знаний и применения технических средств - использование в радио-, теле-, видео-, аудио-, кинопродукции и печатной продукции должно быть обозначено сообщениями о рекламе

- запрещается взимать плату за размещение рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала

- реклама требует специального разрешения (лицензии); должны быть указаны номер лицензии и орган, выдавший лицензию

- не допускается реклама товаров, запрещенных к производству и реализации в соответствии с законодательством РФ

- не должна побуждать граждан к насилию, агрессии и т. п. действиям

- использование объектов исключительных прав (интеллектуальной собственности) допускается в порядке, предусмотренном законодательством РФ

- реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой «подлежит обязательной сертификации»

Статья 6.Недобросовестная реклама (не допускается) – это та, которая:

- дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами

- содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с другими товарами

- вводит потребителей в заблуждение посредством имитации (копирования или подражания)

Статья 7.Недостоверная реклама (не допускается) – это та, в которой есть ложные сведения в отношении:

- природы, состава, способа и даты изготовления, назначения, потребительских свойств, условий применения, наличия сертификата соответствия товара

- наличия товара на рынке, возможности его приобретения

- стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы

- дополнительных условий оплаты

- доставки, обмена, возврата, ремонта товара

- официального признания, получения медалей, призов, дипломов и иных наград

- результатов исследований и испытаний товара

- статистических данных

- фактического размера спроса на товар

- информации о самом рекламодателе

и др.

Статья 8.Неэтичной является реклама (не допускается), которая:

- содержит информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали

- порочит объекты искусства

- порочит какое-либо лицо, деятельность, профессию, товар

Статья 9.Заведомо ложной (не допускается) является реклама, с помощью которой рекламодатель умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.

Статья 10.Скрытая реклама (не допускается) – это использование рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие.

Статья 11.Особенности рекламы в радио- и телепрограммах:

- не допускается прерывать рекламой детские и религиозные передачи; образовательные передачи более чем один раз в течение 15 минут на период, не превышающий 45 секунд; радиопостановки и художественные фильмы без согласия правообладателей; транслируемые в прямом эфире передачи, перечень которых установлен Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»; передачи, длящиеся менее 15 минут.

- реклама в виде наложений, в том числе способом «бегущей строки», не должна превышать семи процентов площади кадра

- реклама одного и того же товара не более 2 раз по две минуты за час эфирного времени

- не должна превышать 25% вещания в сутки, если передача не зарегистрирована как рекламная

Статья 12.В не рекламных периодических печатных изданиях - не больше 40% номера.

Статья 16.Особенности рекламы алкогольных напитков и табачных изделий, а также медикаментов и методов лечения. Не допускается реклама всех видов оружия, разрешенное гражданское оружие можно рекламировать в печатных изданиях.

Статья 17.Особенности рекламы финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг.

Статья 18.Социальная реклама представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей.

Статья 19.Спонсорство – это осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Спонсор не вправе вмешиваться в деятельность спонсируемого.

Статья 20.Защита несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении рекламы.

Глава V. Контрреклама и ответственность за ненадлежащую рекламу

Статья 29. Контрреклама

В случае нарушения законодательства РФ о рекламе нарушитель обязан осуществить контррекламу. Если он не делает этого, то федеральный антимонопольный орган (его территориальный орган) приостанавливает его рекламу, предупредив его об этом. Контрреклама по всем параметрам кроме смыслового идентична опровергаемой рекламе.

Статья 30.Ответственность

Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части её содержания. Рекламопроизводитель - в части оформления. Рекламораспространитель - в части, касающейся времени, места и средств размещения.

Статья 31.

1. Юридические лица или граждане несут гражданско-правовую ответственность.

2. Лица вправе обратиться в арбитражный суд с исками. Истцы освобождаются от уплаты государственной пошлины.

3. Ненадлежащая реклама, или отказ от контррекламы влекут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 200 МРОТ.

Ненадлежащая реклама, совершенная повторно и заведомо ложная реклама влекут уголовную ответственность.



10.Законодательство о праве на информацию в России и других странах

Швеция.Шведский акт 1766 года – первый закон о свободе прессы: 1. мотивация широкого доступа к информации: в целях всеобщего обмена мнениями и просвещения; 2. любой гражданин Швеции может ознакомиться с любыми документами государственного или муниципального учреждения, не объясняя причин запроса; 3. запрошенные документы выдаются бесплатно и незамедлительно.

Омбудсмен – наблюдатель, назначаемый парламентом; решения омбудсмена неукоснительно исполняются чиновниками.

Закон в Швеции возлагает на государственные органы обязанности создавать информационные ресурсы и предоставлять их населению. Т. е. государственные информационные ресурсы объявляются открытыми. Служащий, раскрывшей прессе государственную тайну (если это не создало угрозу национальной безопасности), защищён «свободой распространителя информации».

США.Федеральный закон 1966 года «О свободе информации» + позже правовые акты о защите частной жизни, об открытом для общества правительстве, о консультативном комитете.

Информационное право сравнительно молодое, информация по запросу предоставляется в течении 10 дней, доступ к информации ограничивается до органов федеральной власти (власти штатов и местное самоуправление сюда не входят), получать информацию имеют право только граждане США или прожившие в США 10 лет люди.

Федеральный реестр с данными обо всех учреждениях.

Об общественной фигуре можно знать больше, чем о любом другом человеке. Прецедент: дело Саливена в США (чиновник протестовал против огласки его личной жизни, но протест был отклонён).

Великобритания Нет обобщающих законов, только отдельные.

Канада.Общенациональные и региональные омбудсмены по праву на информацию.

Германия.Основной Закон Федеративной Республики Германия (23 мая 1949 г.) имеет две особенности в нашей проблеме. Информационным правам и свободам здесь посвящена следующая формулировка: "Каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображений и беспрепятственно черпать знания из общедоступных источников. Свобода печати и информации посредством радио и кино гарантируется. Цензуры не существует" (п. 1 ст. 5). Особенностью Основного Закона страны является закрепленная в нем возможность лишения информационных прав и свобод лиц, которые злоупотребляют свободой мнений, свободой печати, преподавания, собраний, объединений, тайной переписки, правом убеждений "для борьбы против основ свободного демократического строя" (ст. 18). Вторая особенность - напрямую в Основном Законе Германии не закреплено право получения, поиска, распространения информации любым законным способом. Однако при этом практика реализации права на получение информации представляется достаточно обширной, особенно в сфере государственного управления. Оно проявилось в признании со стороны Федерального конституционного суда Германии важности работы с общественностью органов государственной власти. Постановлением от 2 марта 1977 г. подчеркнуто, что каждый гражданин имеет право на информацию. Его реализация понимается таким образом, что демократические решения может принимать или принимать участие в их разработке и принятии только информированный гражданин. Для федерального правительства это означает возникновение информационной обязанности (Informationspflicht), реализуемой Ведомством печати и информации через широкий спектр документов и специально подготовленных информационных продуктов по проблемам и вопросам деятельности правительства и государственной политики.

Россия. Закон «Об информации, информатизации и защите информации». Закон «О средствах массовой информации»: «Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц».

Статья 19 Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 году: свобода искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. В России действие этой международной нормы гарантировано Конституцией РФ: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ст. 29).

Международный пакт о гражданских и политических правах и Европейская конвенция о правах человека, статья 10: предусмотрены ограничения, необходимые для национальной безопасности, территориальной целостности государства, предотвращения преступлений, защиты здоровья и нравственности общества, защиты интересов и репутации других лиц, обеспечения правосудия. Но ограничения устанавливаются соответствующими законами.



11.Запрос редакции на информацию

Комиссия по свободе доступа к информацииразработала алгоритмдействий журналиста, запрашивающего сведения из государственных ресурсов.Этот алгоритм нельзя использовать по отношению к частному лицу и коммерческой организации.

Подготовить запрос. 1. Письменная или устная форма запроса.

2. Запрос на имя руководителя организации или работника

пресс-службы.

Ждать информацию.3 дня. Должны вручить либо уведомление об отсрочке

представления информации в письменной форме,

либо об отказе в предоставлении информации

в письменной форме, с обоснованием причин.

7 дней.Должны предоставить информацию, возможная любая форма.

Отсрочка или отказ. Подать заявление в суд с требованием устранить

допущенное нарушение (на практике проще обратиться к

начальству чиновника)

Предоставление неполной, Руководители, служащие, виновные в незаконном

недостоверной информации ограничении доступа к информации несут

ответственность.

Наказания в случае невыполнения:редакция от санкций свободна, отвечает только ответчик. Административно-дисциплинарные наказания (выговоры, штрафы), гражданское право – суд; уголовное наказание - по статье «О воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов», если принуждали распространять или не распространять информацию или если непредставление информации повлекло ущерб.

Привилегии редакции: запросы могут быть без мотивации, ответчик должен мотивировать свои действия. На глупый запрос придёт просьба сформулировать его конкретно. Если у журналиста есть предположения, что возникнут трудности в получении информации, ему стоит составить запрос в письменном виде (копию оставить в редакции) на специальном бланке с соответствующими выдержками из законодательства, узнать дату регистрации запроса по месту получения.

Правоотношения в редакции. Законодательства: Гражданское(учреждение СМИ, имущественные отношения, защита чести, достоинства, интеллектуальной собственности); Трудовое(условия, организация труда, права трудового коллектива); Уголовное(клевета, воспрепятствование журналистской деятельности); Административное (реклама, право на получение информации, избирательное законодательство), Информационное.



12.Коммерческая тайна и работа с нею в СМИ

Коммерческая тайна— режим конфиденциальности информации, позволяющий её обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (из закона РФ «О коммерческой тайне»). Под режимом конфиденциальности информации понимается введение и поддержание особых мер по защите информации.

Служебная и коммерческая тайны определяются пунктом 1 статьи 139 ГК РФ как информация, имеющая действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу её неизвестности для посторонних, к ней нет свободного (неограниченного) доступа, и обладатель подобной информации принимает меры к охране её конфиденциальности. Примером могут служить сведения о счетах и вкладах клиентов банка.

Критерии коммерческой тайны:

1. действительная или потенциальная коммерческая ценность;

2. доступ закрыт на законном основании;

3. владетель принимает меры к охране конфиденциальности.

Существует Постановление Правительства РФ от 5 декабря 1991 года (№35) «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну», в соответствии с которым открытыми должны быть сведения:

Что не может быть коммерческой тайной:

- учредительные документы, устав и т. п. документы фирмы

- сведения о платёжеспособности, заработной плате и условиях труда работников;

- сведения о загрязнении окружающей среды и нарушениях антимонопольного законодательства;

- сведения об уплате налогов;

- сведения о размерах имущества и денежных средствах и др.

Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки.

Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.

Разглашение сведений этого рода влечет вполне определенный коммерческий ущерб, который может быть доказан и взыскан в судебном порядке независимо от всякого иного вреда, причиненного разглашением, поэтому доктрина выделяет ряд условий, необходимых для признания информации коммерческой тайной (в частности, преимущества, проистекающие из нераспространенности этой информации, принятие мер к ее защите, наличие реального ущерба, etc.). Однако в силу того, что такое разглашение имеет целью определенную выгоду известного лица, я не стану подробно рассматривать здесь особенности этого вида информации - оговорюсь лишь, что законодатель, блюдя общественные интересы, закрепляет в ряде актов (Постановление Правительства от 5.12.91 г., Федеральный закон «О государственной тайне» и др.) перечень сведений, не могущих составлять коммерческую тайну, - среди прочего, информация экологического характера, сведения, имеющие отношение к активам предприятия, etc.

Таким образом, следует заметить, что многочисленные иски из неправомерного использования конфиденциальной информации во многом связаны с недостаточно проработанной теоретической доктринальной базой по этому вопросу при достаточном законодательном закреплении (и это выделяет их из массы других правовых институтов, применительно к которым имеет место ситуация обратная).



13.Конституционная база законодательства о массовой информации

Система права в России базируется на Конституции(тип – континентальное право) и официально опубликованных законах. Конституция – документ прямого действия. Принципы нормы и права сформулированы в общем виде, детализация – в специальном законодательстве.

Основное законодательство о СМИ в Конституции: свобода мысли и слова, запрет на антигуманную пропаганду в различных её проявлениях, запрет на цензуру, беспрепятственное движение информации (ст. 29), идеологический плюрализм (ст. 13), неприкосновенность частной жизни (ст. 23 24) и др. Включает в правовую систему РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, они приоритетны по отношению к внутреннему законодательству (ст. 15).

Так, для законодательства о СМИ основополагающее значение имеет статья 29.Она состоит из пяти частей.

Первая часть статьи 29 самая лаконичная: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова».

Что включает в себя эта формулировка? Все права, которые записаны в Конституции, можно разделить на права, предоставляемые каждому, и права, предоставляемые только гражданам Российской Федерации. К последним относятся, например, право избирать и быть избранным, право на жилище и некоторые другие. Те же права, которые предоставляются каждому, получает любой человек, вне зависимости от того, какое у него гражданство и есть ли оно у него вообще. К ним относятся и права, записанные в частях 1 и 4 статьи 29. Иначе говоря, тот, кто оказывается на территории Российской Федерации, попадает в поле действия Конституции РФ, получает право на свободу слова и мысли. Этим положением подчёркивается тот факт, что свобода мысли и слова составляют право, которое мы имеем с рождения. Государство не смеет вмешиваться в эту сферу без особой на то причины, не оно дало нам это право, и оно не может у нас его забрать. Свобода мысли и слова – это естественное, неотъемлемое право человека.Под свободой мысли понимается гарантия невмешательства в процесс формирования собственных мнений и убеждений человека. Этот процесс может быть скрытым от других, но может стать и открытым, когда возникает потребность передать свои мысли другим людям. Для осуществления этой потребности человек обладает свободой слова, устного или печатного. Свобода слова – признак демократического режима, который заинтересован в равном участии всех граждан в обсуждении и решении насущных проблем общества и государства.

Вторая часть статьи 29во многом повторяет Международный пакт о гражданских и политических правах и другие международные договоры. В ней говорится: «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».Этот запрет подкреплён конкретными видами ответственности за его нарушение,установленными, в частности, Уголовным кодексом РФ (ст. 136, 280, 282, 354).Ответственность эта вполне реальна. Так, по статье 282 УК «Разжигание межнациональной розни» был осуждён редактор московской газеты «Русские ведомости» за публикацию в 1995 году статьи «Катехизис еврея». Суд обязал его уплатить штраф и лишил права заниматься журналистской деятельностью в течение нескольких лет.

Третья часть статьи 29гласит: «Никто не может быть принуждён к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них». Эта норма означает, что, даже если вы заблуждаетесь, никто не может принуждать вас к изменению своих мнений и убеждений. Эту норму обязаны соблюдать все: органы государственной власти (в том числе суды), органы местного самоуправления, политические партии и организации, их должностные лица, все члены общества. Если, например, вы считаете, что коммунизм хуже фашизма, – это ваше мнение, и никто не вправе заставлять вас отказаться от своей точки зрения, изменить её. Вы можете сделать это только по собственному выбору в процессе познания, дискуссии, обсуждения различных мнений. Данное положение Конституции РФ имеет важное практическое значение (см. гл. XI настоящего учебника).

Четвертая часть статьи 29раскрывает суть свободы информации: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Как видим, к элементам свободы, уже известным нам по международным соглашениям, добавлены новые: «передавать» и «производить». Интересно заметить, что разницу между понятиями «передавать» и «распространять» информацию определить нелегко. По крайней мере, ни в одном из комментариев к Конституции РФ она не объяснена. Право человека свободно искать и получать информацию предполагает общедоступность и открытость источников информации, и прежде всего органов государственной власти, общественных объединений, органов местного самоуправления. Важным, но не единственным способом получения и распространения информации являются средства массовой информации. Все эти действия должны осуществляться без нарушений законодательства о СМИ, о политической и иной общественной деятельности и т.п.

«Перечень сведений, составляющих государственную тайну,– говорится далее в четвертой части статьи, – определяется федеральным законом». Эта норма будет рассмотрена нами в главе IV «Свобода информации», заметим лишь здесь, что такой закон существует в РФ с июля 1993 г.

Наконец, в пятой части статьи 29читаем: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Свобода массовой информации гарантируется далеко не во всех конституциях стран мира. В этом отношении Конституция РФ является, скорее, исключением, чем правилом. Конституция говорит о свободе массовой информации, а не о свободе средств массовой информации. Речь идет о свободе распространять любые сведения через СМИ, а не о праве средств массовой информации заниматься чем угодно. Гарантии свободы массовой информации состоят в плюрализме собственности на СМИ, недопустимости их монополизации в руках государства или нескольких частных владельцев, в идеологическом и политическом многообразии распространяемой массовой информации.

Конституция РФ запрещает цензуру. В соответствии со статьей 3 Закона о СМИпод цензурой понимается требование со стороны государственных органов власти либо их должностных лиц предварительного согласования предназначенных для распространения сообщений и материалов. Формулировка этой статьи позволяет относить к цензуре и наложение запрета на распространение сообщений и материалов или их отдельных частей. Причём последнее представляет собой правонарушение, за которое предусмотрена конкретная административная ответственность (ст. 13.16 «Воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации» КоАП РФ).

Здесь важно понимать, что в юридическом смысле цензура может быть только предварительной. В смысле закона, а не в обыденном понимании она всегда может быть только государственной. Цензура со стороны редактора или частного владельца СМИ, политических партий, церкви и т.д. таковой с точки зрения права не является и, стало быть, не запрещена.

Федеральные документы.Затрагивающих сферу массовой информации около 30 (не считая подзаконных актов, т. е. указов президента, правительства).

Закон РФ «О средствах массовой информации» занимает центральное место в законодательстве о СМИ.

Другие нормативно правовые акты (часто входят с ним в противоречие, но и дополняют его и друг друга):

«О государственной тайн» (1993);

«Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (1994);

«Об информации, информатизации и защите информации» (1995);

«О рекламе» (1995);

Гражданский и Уголовный кодексы;

«Об обязательных экземплярах документов»;

«Об авторском праве и смежных правах» и др.



14.Конфиденциальная информация и ее использование в СМИ

Конфиденциальная информацияпредставляет собой сведения, доступ к которым ограничен с целью соблюдения прав и законных интересов физических или юридических лиц, являющихся их владельцами, источниками или субъектами. В России покане существует законов о коммерческой и служебной тайне,а также о персональных данных.

Конфиденциальная информациявключает несколько самостоятельных блоков: персональные данные и производственно-хозяйственную деятельность (объекты авторского права, патентное право, коммерческая тайна).

Наиболее подробный перечень сведений конфиденциального характера утверждён Указом Президента РФ от 6 марта 1997 года (№ 188).К ним относятся следующие сведения:

•  о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением данных, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

•  составляющие тайну следствия и судопроизводства;

•  служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна);

•  связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);

•  связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);

•   о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

О защите тайны частной жизни... Тайну следствиянеобходимо соблюдать в интересах поиска преступников, защиты свидетелей; распространение данных предварительного следствия влечёт за собой уголовную ответственность по ст. 139 УК РФ. Что касается тайны судопроизводства, то речь здесь идёт о тайне закрытых для публики судебных процессов (см. об этом далее) и предшествующих вынесению решения или приговора судебных совещаний судей или присяжных заседателей (ст. 298 и 341 УПК РФ).

Служебная и коммерческая тайныопределяются пунктом 1 статьи 139 ГК РФ как информация, имеющая действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу её неизвестности для посторонних, к ней нет свободного (неограниченного) доступа, и обладатель подобной информации принимает меры к охране её конфиденциальности. Примером могут служить сведения о счетах и вкладах клиентов банка. Существует Постановление Правительства РФ от 5 декабря 1991 года (№35) «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну», в соответствии с которым открытыми должны быть сведения:

•  необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;

•  о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях;

•  о наличии свободных рабочих мест и некоторые другие.

Журналист, как правило, не раскрывает своих конфиденциальных источников. Пример из истории:Гиляровский не выдавал сыскной полиции бродяг, которые предоставляли ему достоверную информацию о жизни уголовного мира.

США.Более чем в половине штатов законы не заставляют журналиста раскрывать известную ему информацию.Россия.С открытием уголовного дела закон «О средствах массовой информации» теряет свою силу.



15. Неправительственные и международные правозащитные организации в сфере СМИ

Единый Европейский Суд– правозащитная организация, которая рассматривает вопросы с нейтральной стороны.

Общественные фонды и организации, специально созданные для защиты информационных прав и свобод: Фонд защиты гласности, Комиссия по свободе доступа к информации, Национальный институт прессы, комиссии СЖ по этике.

Судебная палата по информационным спорам:структура, подобная институту омбудсменов (принят в Европе). Носит статус государственного органа при Президенте РФ, но не входит в состав президентской администрации и в официальную судебную систему; её решения исполняются лицами и организациями, к которым они обращены, добровольно. Но Судебная палата передаёт материалы в прокуратуру и докладывает Президенту о состоянии дел с соблюдением свободы массовой информации, контролирует этику массово-информационного обмена. Обратиться с заявлением может любая сторона.

Международная организация журналистов.Их кодекс говорит о том, что журналист должен оберегать достоинство своей профессии.

Московская Хартия журналистов (4 февраля, 1994)

  1. Журналист распространяет, комментирует и критикует только ту информацию, в достоверности которой он убежден, и источник которой ему хорошо известен. Он прилагает все силы к тому, чтобы избежать нанесения ущерба кому-либо ее неполнотой или неточностью, намеренным сокрытием общественно значимой истинной информации или распространением заведомо ложных сведений.

  2. Журналист сохраняет профессиональную тайну в отношении источника информации, полученной конфиденциальным путем. Никто не вправе принудить его к раскрытию этого источника.

  3. Журналист отвечает собственным именем и репутацией за достоверность всякого сообщения и справедливость всякого суждения, распространенного за его подписью, под его псевдонимом, либо анонимно, но с его ведома и согласия. Никто не вправе запретить ему снять свою подпись под сообщением или суждением, которое было хотя бы частично искажено помимо его волн.

  4. Журналист полностью осознает опасность ограничений, преследований и насилия, которые могут быть спровоцированы его деятельностью. Выполняя свои профессиональные обязанности, он противодействует экстремизму и ограничению гражданских прав по любым признакам, включая признаки пола, расы, языка, религии, политических или иных взглядов, равно как социального или национального происхождения.

  5. Журналист сознает, что его профессиональная деятельность прекращается в тот момент, когда он берет в руки оружие.

  6. Журналист полагает свой профессиональный статус несовместимым с занятием должности в органах государственного управления, законодательной или судебной власти, а также политических партиях и других организаций политической направленности.

  7. Журналист рассматривает как тяжкие профессиональные преступления злонамеренное искажение фактов, клевету, получение при любых обстоятельствах платы за распространение ложной или сокрытие истинной информации, а также плагиат: используя каким-либо образом работу своего коллеги, он ссылается на имя автора.

  8. Журналист считает недостойным использовать свою репутацию, свой авторитет, а также свои профессиональные права и возможности для распространения информации рекламного или иного коммерческого характера, если о таком характере не свидетельствует явно и однозначно сама форма этого сообщения. Журналист не принимает платы за свой труд от источников информации, лиц и организаций, заинтересованных в обнародовании, либо сокрытии его сообщения.

  9. Журналист уважает и отстаивает профессиональные права своих коллег, соблюдает законы честной конкуренции, добивается максимальной информационной открытости государственных структур. Журналист избегнет ситуаций, когда он мог бы нанести ущерб личным или профессиональным интересам своего коллеги, соглашаясь выполнять его обязанности на условиях, заведомо менее благоприятных в социальном, материальном или моральном плане.

  10. Журналист отказывается от задания, если выполнение его связано с нарушением одного из упомянутых выше принципов.

  11. Журналист пользуется и отстаивает свое право пользоваться всеми предусмотренными гражданским и уголовным законодательством гарантиями зашиты в судебном и ином порядке от насилия или угрозы насилием, оскорблений, морального ущерба, диффамации.

Союз журналистов России (из устава)

Целями и задачами СЖР являются:

2.1.1. содействие профессиональной творческой деятельности российских журналистов;

2.1.2. содействие утверждению и реализации свободы массовой информации, укреплению гарантий права граждан на оперативное получение всесторонней и достоверной информации по каналам электронной и печатной прессы;

2.1.3. содействие распространению средствами массовой информации идеалов толерантности, демократии, уважения прав человека в контексте предотвращения опасностей, связанных с предрассудками и дискриминацией, ксенофобией, экстремизмом и терроризмом;

2.1.4. участие в создании необходимых условий функционирования средств массовой информации Российской Федерации, укрепления и развития материально-финансовой базы, обеспечения их профессионально-творческой независимости;

2.1.5. формирование культуры честной и свободной журналистики, базирующейся на общепризнанных принципах профессионального поведения и этики;

2.1.6. поддержка независимости и плюрализма средств массовой информации; противодействие любым попыткам установления прямой или косвенной цензуры;

2.1.7. защита прав и свобод журналистов, их экономических и профессионально-творческих интересов, авторских и смежных прав, чести, достоинства и деловой репутации;

2.1.8. сотрудничество с профессиональными союзами, объединяющими журналистов, в целях содействия росту материального благосостояния и социального обеспечения, улучшению условий труда, быта и отдыха работников средств массовой информации, забота о ветеранах журналистики;

2.1.9. развитие системы журналистского образования и повышения профессионально-творческого уровня российских журналистов


Конгресс журналистов России – обсуждают важные проблемы и т.п.

Административное регулирование деятельности СМИ внутри редакции: кодексы и уставы редакций, трудовое законодательство, профсоюзы в редакции.


16.Обзор литературы по курсу


  1. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. М., 2004.


  1. Рихтер А. Г. Правовые основы журналистики: хрестоматия. М., 2004.

В хрестоматии последовательно освещены все основные аспекты правового регулирования средств массовой информации (СМИ) в России, такие, как организация деятельности средства массовой информации, государственная политика в области СМИ, регулирование электронных СМИ, деятельность редакций в предвыборный период, защита интеллектуальной собственности, реклама и свобода слова, охрана государственной и иной тайны, ограничения на распространение эротической и порнографической продукции и др. В книге приводятся нормативные правовые акты РФ и субъектов федерации, решения судов различных уровней и др. Все материалы распределены по тематическим частям и даются в логическом порядке с необходимыми авторскими комментариями к цитируемым полностью или в извлечениях источникам права. Части хрестоматии снабжены списком дополнительной литературы, в конце помещены справочно-вспомогательные материалы.

Предназначена для студентов факультетов и отделений журналистики высших учебных заведений, а также для журналистов, стремящихся повысить уровень своих правовых знаний.


  1. Копылов В. А. Информационное право: учеб. пособие. М., 2002


В учебнике, подготовленном заведующим кафедрой правовой информатики Московской государственной юридической академии профессором В.А. Копыловым на основе опыта преподавания информационного права в МГЮА, рассмотрены все основные вопросы учебной программы, относящиеся к Вводной, Общей и Особенной частям курса.

В приложениях помещены: программа курса; словарь терминов, используемых в актах информационного законодательства; перечень актов и норм актов информационного законодательства; рекомендуемая литература.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, в которых изучается информационное право. Будет полезен для всех, кто интересуется проблемами информатизации.


  1. Корконосенко С. Г. Правовой статус средств массовой коммуникации: учеб. пособие. СПб., 2009.


  1. Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: учебник. СПб., 2001.

Учебник подготовлен в Институте государства и права Российской Академии наук в соответствии с программой учебного курса и стандартами высшего юридического образования ведущими специалистами в области информационного права в России.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов. Рекомендуется также для подготовки специалистов с высшим образованием по техническим и экономическим специальностям со специализацией в информационной сфере.

Данный учебник является наиболее полным по охвату учебных тем. Теоретический характер изложения учебника и его значительный объем позволяют рекомендовать издание, в первую очередь, как дополнительную литературу по информационному праву для дипломников, аспирантов, других исследователей информационного права.

Вместе с тем, приходится признать - многие научные разработки последних лет в области правовых проблем в сфере Интернета, электронной коммерции, электронных библиотек и некоторых других актуальных вопросов информационного права пока не нашли отражения на страницах рассматриваемого Учебника. Хочется надеяться, что данные положения будут включены в последующие редакции Учебника.


17.Персональные данные и работа с ними в СМИ

Персональные данные(юридический термин) – это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (по закону «Об информации, информатизации и защите информации»).

- запрещается сбор, хранение, использование, распространение без согласия человека или разрешения суда информации о частной жизни и информации, нарушающей личную, семейную тайну, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

- деятельность государственных организации или частных лиц, занимающихся обработкой и распространением персональных данных, подлежит лицензированию.

Установление профессиональных тайндля сохранения личных секретов:

Закон «О банках и банковской деятельности»- тайна частных вкладов и операций.

Закон «О частной детективной и охранной деятельности»- тайна личной жизни.

Медицинское законодательство – тайна обследования и т. п.

Германия. Введены должности уполномоченного по защите персональных данных.

США. После гибели Дианы - «Акт о защите прав личности на уединение». Нарушение границ частного владения – это не только физическое пересечение границ, но и наблюдение с помощью различной техники.

Скрытая запись. Может вестись только скрытая запись общих планов, если она мотивированна соблюдением конституционных прав и свобод гражданина и защитой общественных интересов.

Журналист должен деликатно обращаться с персональными данными, а также уметь отличать персональные данные, которые засекречивать нецелесообразно, от персональных данных, оглашение которых нанесёт моральный вред. По Гражданскому кодексу за это журналист несёт ответственность.


Свободный доступ граждан к информации ограничивается правом каждого отдельного человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Охрана личной жизни поддерживается всеми правовыми документами: нормами международного права, Конституцией РФ, уголовным, гражданским, специализированным законодательством.

Права и свободы – оговорены  в Конституции, во всем массиве российского законодательства и в том числе в законе о персональных данных.

Принятие Федерального Закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" направлено на реализацию конституционных положений, закрепляющих право каждого на неприкосновенность частной жизни и свободу информации.

В законе используются следующие основные понятия:

1) персональные данные- любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

2) оператор- государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

3) обработка персональных данных- любое действие или совокупность действий, совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение,  извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

4) распространение персональных данных- действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц;

5) предоставление персональных данных- действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц;

Основными задачами Роскомнадзора, как уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных, являются в том числе:

- обеспечение контроля и надзора за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных;

- ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных, а также проверка сведений, содержащихся в уведомлении об обработке персональных данных;

- рассмотрение обращений субъектов персональных данных, а также принятие в пределах своих полномочий решений по результатам их рассмотрения.

Актуальность вопросов защиты прав субъектов персональных косвенно подтверждается результатами рассмотрения обращений граждан по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов как субъектов персональных данных.

Журналист собирает, обрабатывает и распространяет информацию, включающую и те самые персональные данные, о которых идет речь.

Ст. 6 закона о персональных данных оператору предоставлено право обрабатывать ПД при условии получения согласия субъекта ПД на такую обработку. Субъект ПД должен принять решение о предоставлении своих ПД и дать согласие на их обработку своей волей и в своем интересе. В некоторых случаях обработка ПД может происходить без предварительного согласия на то субъекта ПД. В частности, в случае, когда обработка персональных данных необходима для осуществления профессиональной деятельности журналиста и (или) законной деятельности средства массовой информации при условии, что при этом не нарушаются права и законные интересы субъекта персональных данных.

Другой пункт закона («согласие не требуется... если обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора») не мешает вам вести электронную базу подписчиков СМИ, которым вы сами доставляете газету.

В соответствии со ст. 41 закона «О СМИ»  редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне.

За нарушение данной обязанности о сохранении в тайне конфиденциальной информации установлена ответственность. Статья 13.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, без согласия самого несовершеннолетнего и (или) его законного представителя.

Закон о СМИ регламентирует обязанности журналиста относительно распространения информации о частной жизни людей: «Журналист обязан получить согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в СМИ сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей» (п. 5 ст. 49).

И именно фактор общественного, а не частного интереса и должен стать определяющим в ситуации, когда журналист принимает решение о публикации тех или иных материалов, содержащих сведения о приватной жизни людей. При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.

По итогам рассмотрения обращений граждан управлением было выявлено 2 факта распространения персональных граждан путем их опубликования в СМИ:

  1. Персональные данные жителей  одного из районных центров Карелии,  имеющих задолженность по квартплате, были распространены в газете «Вестник ОКС» без письменного согласия субъектов персональных данных.

  2.  В другой районной газете были опубликованы сведения (ФИО, дата рождения, имена детей), полученные от государственного органа и содержащие персональные данные граждан. Также на страницах СМИ были размещены фотографии детей и семейных пар с указанием данных, позволяющих идентифицировать субъектов персональных данных. Тем самым обеспечив доступ неограниченного круга лиц к персональным данным физических лиц. Действия сотрудников редакции  противоречат требованиям ч. 1 ст. 6, ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Редакция газеты не представила доказательств, подтверждающих, что опубликованные (распространенные) сведения о физических лицах, сделаны общедоступными субъектами персональных данных.

Нарушение установленного законом порядка использования или распространения информации о гражданах (персональных  данных) в соответствии со ст.13.11 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа. На основании ст.28.4 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.13.11 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.

Доказательства и информация, подтверждающие незаконное распространение персональных данных,  направляются в Прокуратуру по Республике Карелия для применения мер прокурорского реагирования. По вышеуказанным фактам органами прокуратуры были внесены представления об устранении нарушений законодательства о персональных данных.

 «Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе…» А почему человек захочет давать информацию СМИ о себе, какой ему в этом интерес? Это просто. Публичным людям это дает популярность, общественный авторитет, повышает рейтинг. Политики, бизнесмены готовы платить за материалы о себе - и не только во время предвыборных кампаний. Имидж - это одно из слагаемых успеха и бизнеса, и политики.

Но в журналистском арсенале есть не только и не столько положительные материалы, но и критика, расследования, разоблачения. Журналисты расследуют служебную деятельность и решения чиновников, критикуют органы власти, финансово-промышленные группы, разоблачают коррупцию. Здесь всегда встает вопрос, на что готовы пойти конкретные СМИ при публикации подобных материалов, какую цену они готовы заплатить за отстаивание интересов общества и конкретных людей. Если они уверены в своей правоте, то готовы судиться и с конкретными людьми, и с целыми структурами.

Что может изменить в этой ситуации закон о персональных данных? Понятно, что герой коррупционного скандала не даст согласие на публикацию своей фамилии «своей волей и в своем интересе». К своим искам о защите чести и достоинства, о клевете или о защите деловой репутации он прибавит иск о нарушении прав субъекта персональных данных. Это только еще один возможный риск при «осуществлении профессиональной деятельности журналиста».

Закон не содержит прямых ограничений для журналистов, но в правоприменительной практике, возможны ситуации, когда некоторые ограничения могут возникнуть. Будем надеяться, что правоприменительная практика все же будет развиваться в благоприятном для прессы направлении.

Таким образом, закон и этические нормы профессии журналиста за то, чтобы не публиковать сведения, касающиеся частной сферы. Как сказал один известный политик, «человек должен иметь свое личное пространство, куда можно войти только по приглашению».


18.Порядок аккредитации редакции СМИ


Особые права журналистов:посещать государственные органы, их организации или пресс-службы. Возможность аккредитации– дополнительная услуга, которая создаёт благоприятные условия деятельности: журналист получает дополнительные гарантии допуска к информации, предупреждается о заседаниях и других мероприятиях, обеспечивается стенограммами и другими документами, ему обеспечиваются условия для производства записи.

Аккредитация должна рассматриваться как нормальная форма обеспечения общества информацией о деятельности государственных органов через СМИ.Аккредитация предусмотрена в тех случаях, когда необходимо упорядочить доступ журналистов к тем или иным событиям, к заседаниям органов власти, особенно когда интерес СМИ превышает физические возможности его удовлетворить (т.е. если отсутствуют надлежащие условия для одновременной работы большого количества представителей прессы). Аккредитация позволяет определить те СМИ и тех журналистов, которые, действительно, специализируются на конкретном виде деятельности, с целью предоставления им первоочередного права на получение соответствующей информации.

Во всём федеральном законодательстве аккредитация российских журналистоврегулируетсятолько статьёй 48 Закона «О средствах массовой информации».В соответствии с ней аккредитацию получают журналисты редакций, подавших заявки в государственные органы, организации, учреждения, органы общественных организаций. Если заявка соответствует требованиям правил аккредитации этого органа (речь идёт о форме заявки, типе СМИ, количестве претендующих на аккредитацию журналистов и т.п.), то он (по мнению авторов Комментария к Закону о СМИ) обязанаккредитовать представителей редакции.

Выдача аккредитациивлечёт за собой определённые обязанности аккредитующего органа перед аккредитованным журналистом, а именно: извещать его о своих заседаниях, совещаниях и других мероприятиях; допускать на эти мероприятия (если они не объявлены закрытыми для прессы); обеспечивать соответствующими стенограммами, протоколами (если они ведутся), документами, обсуждаемыми на этих заседаниях; создавать благоприятные условия для проведения аудио- и видеозаписи, фото- и киносъемки. Реальный пример положения об аккредитации приводится в П