Авторские права – имущественные и неимущественные

Информация о документе:

Дата добавления: 21/01/2015 в 19:33
Количество просмотров: 43
Добавил(а): Катринка Ковалёва
Название файла: avtorskie_prava_imuschestvennye_i_neimuschestvenny.docx
Размер файла: 171 кб
Рейтинг: 0, всего 0 оценок

Авторские права – имущественные и неимущественные

  1. Авторские права – имущественные и неимущественные

Об определении и понятии “Авторское право” и авторские права.

В широком смысле понятие авторское правопредставляет собой совокупность норм гражданского и иных отраслей права, которые регулируют отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства. Применительно к конкретным лицамопределение авторское правопонимается как совокупность принадлежащих автору (физическому лицу) имущественных и личных неимущественных (духовных) прав в отношении созданного им творческим трудом произведения науки, литературы и искусства, обладающим новизной и оригинальностью, то есть идёт речь о его авторских правах.

Каковы основные функции и проблемы авторского права?

Одной из основных проблем авторского права является создание правовых, имущественных и иных условий для эффективной творческой деятельности в сфере науки, литературы и искусства, обеспечение реальных возможностей автору для признания и защиты его права на созданное его творческим трудом произведение.
Наряду с этим не менее значимой проблемой авторского права является создание правовых, материальных и иных условий для использования произведения науки, литературы и искусства максимально широким кругом лиц.
То есть авторское право решает проблему разумного сочетания прав автора на произведение с возможностью использования его обществом!!!

Виды авторских прав. Исключительные и неисключительные авторские права.

Авторские права и объекты авторского права делятся по нескольким категориям:
Имущественные и неимущественные авторские права. Исключительные и неисключительные авторские права. Человек, обладающий исключительными авторскими правами на произведения, имеет единоличное право на его использование и может запрещать подобное использование произведения другими лицами. Исключительными правами обладает автор произведения, если он не передал свои права (не заключил Авторский договор о передаче исключительных прав) третьему лицу.
Лицу, обладающему неисключительными правами на произведение, разрешается использование произведения наравне с обладателем исключительных прав, передавшим такие права, и другим лицам, получившим разрешение на использование этого произведения таким же способом. Права, передаваемые по авторскому договору, считаются неисключительными, если в договоре прямо не предусмотрено иное.
Неимущественные авторские права это так называемые личные права (такие права, c которыми нельзя поступать как с имуществом: продавать, покупать, дарить, передавать, наследовать и т.д.). Далее остановимся подробнее на имущественных и неимущественных авторских правах.

Личные неимущественные авторские права?

В соответствии со ст. 15 Закона об авторском праве автору в отношении его произведения принадлежат следующие основные личные неимущественные права:
— право авторства — право признаваться автором произведения. Право авторства может принадлежать только действительному создателю произведения и не может передаваться ни по каким основаниям, в том числе и по завещанию. От данного права нельзя и отказаться, поскольку оно возникает у автора в связи с созданием им произведения;
— право на имя, т. е. право использовать или разрешать использовать произведение под подлинным именем автора, псевдонимом либо без обозначения имени, т. е. анонимно. Указанное право также является личным правом автора, которое не может кому-либо передаваться, но реализуется только при обнародовании произведения. При подготовке произведения в порядке выполнения служебного задания наряду с непосредственным автором может быть обозначено и наименование организации, по поручению которой выполнена данная работа; — право на обнародование, т. е. право обнародовать или разрешать обнародовать произведение в любой форме.

Автор имеет право отказаться от ранее принятого решения об обнародовании произведения (право на отзыв) при условии возмещения пользователю причиненных таким решением убытков, включая упущенную выгоду. Если произведение уже было обнародовано, автор обязан публично оповестить о его отзыве. При этом он вправе изъять за свой счет из обращения, ранее изготовленные экземпляры произведения. При создании служебных произведений право на отзыв автором не применяется, но он реализует свое право на обнародование в форме передачи своего произведения работодателю;
— право на защиту репутации автора, т. е. право на защиту произведения, включая его название, от всякого искажения или иного посягательства, способного нанести ущерб чести и достоинству автора.

Личные неимущественные права принадлежат автору независимо от его имущественных прав, сохраняются за ним даже в случае уступки исключительных прав на использование произведения и охраняются бессрочно. Они не могут перейти и не могут быть переданы иным лицам, в том числе по наследству, по авторскому и иному договору, поскольку по смыслу норм закона являются неотчуждаемыми.

Имущественные авторские права?

Автору в отношении его произведения принадлежат исключительные права на использование произведения в любой форме и любым способом (ст. 16 Закона об авторских правах).

Исключительные права автора на использование произведения означают, в частности, право осуществлять или разрешать следующие действия:
— воспроизводить произведение, т. е. изготавливать один или более экземпляров произведения или его части в любой материальной форме и любым образом (право на воспроизведение);

— распространять экземпляры произведения (право на распространение) любым способом: продавать, сдавать в прокат и т. д.

При этом следует учесть, что существует так называемое
положение об «исчерпании» прав: когда экземпляры правомерно опубликованного произведения введены в гражданский оборот посредством их продажи, то допускается их дальнейшее распространение без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения (в частности, это касается свободной продажи и перепродажи экземпляров правомерно изданного литературного произведения и др.);
— импортировать экземпляры произведения (право на импорт) в целях распространения, включая экземпляры, изготовленные с разрешения обладателя исключительных авторских прав;
— публично показывать произведение (право на публичный показ);
— публично исполнять произведение (право на публичное исполнение)',
— сообщать произведение (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для всеобщего сведения путем передачи в эфир (право на передачу в эфир)',
— сообщать произведение для всеобщего сведения по кабелю, проводам или с помощью иных аналогичных средств (право на сообщение для всеобщего сведения по кабелю)',
— переводить произведение (право на перевод)',

— переделывать, аранжировать или другим образом перерабатывать произведение (право на переработку).

Имущественные права на использование произведения, в отличие от неимущественных прав, могут быть переданы (уступлены) другим лицам на основе авторского договора либо по праву наследования и носят срочный характер, поскольку срок действия указанных авторских прав ограничен законом (в течение всей жизни автора и 50 лет после его смерти)



  1. Взаимоотношения журналиста с органами следствия

Уголовно-процессуальное законодательство: правоохранительные органы имеют право требовать у журналиста материалы, связанные с публикацией, которая даёт повод для возбуждения уголовного дела; вызывать журналистов для беседы; получать от них письменные объяснения. В ходе доследственной проверке к журналисту неприменимы никакие меры принуждения. В ходе следствия положения Закона «О средствах массовой информации» о защите конфиденциальной информации теряет силу, т.к. уголовное дело ведётся в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, которому отдаётся приоритет.

Если журналисту стала известна информация о ходе предварительного следствия или судебного разбирательства.

1.информация о следствии – одна из охраняемых законом тайн.

2.если журналист был допущен к такой информации официально (с письменного разрешения следователя или прокурора) и сделал её достоянием гласности, он понесёт уголовную ответственность (об этом его предупреждают).

3.если прокуратура умышленно рассекретила сведения (в виде пресс-конференции, интервью и т. п.), ответственность лежит полностью на ней.

4.если информация попала к журналисту случайно (он не был предупреждён о её секретности), ответственность несёт тот, кому тайна была доверена.

Судебный репортёр– журналист, постоянно освещающий судебные и досудебные дела. Этическая декларация Гильдии судебных репортёров:приговор выносит только суд, но журналист может вести своё расследовании и выдвигать обвинения, если имеет для этого достаточные основания.

Журналистское расследование не запрещается и не ограничивается законом, даже есть широкий спектр возможностей сотрудничества журналиста и органов следствия.

Журналистский «приговор»- это классическая журналистская ошибка, когдадо судебного решения вместо слова «подозреваемый» и т. п. слов, журналист использует слово «преступник». К тому же «преступник» и «преступление» являются терминами уголовного права, а к административному и гражданскому праву не применяются. При такой ошибке журналисту может быть предъявлен иск о защите чести и достоинства (по гражданскому праву) или возбуждено дело о клевете (по уголовному праву). Судебная палата по информационным спорам: журналист не имеет юридических полномочий.

Безусловное выполнение судебных решений – обязанность журналиста.

Полемика с судом – гражданское и профессиональное право журналиста.


3.Взаимоотношения журналиста с судом (присутствие и освещение деятельности)

Любые государственные новации, в том числе такие широкомасштабные, как судебно-правовая реформа, нуждаются в информационном обеспечении и поддержке со стороны СМИ. Средства массовой информации влияют на общественное мнение, воздействуют на правовую позицию граждан в оценках деятельности правоохранительных органов и судов по защите их прав и законных интересов, формируют правовую культуру населения. Поэтому от того, как люди воспримут заложенные в основу реформы идеи и в какой мере их поддержат, во многом зависит конечный результат осуществляемых преобразований. Эти обстоятельства и определяют необходимость взаимодействия между судами и средствами массовой информации.

Реализуя право на доступ к информации, и возложив на себя некие контрольные функции, СМИ выступили основным потребителем прозрачности судебной организации государства. И если движение открытости исходило от СМИ, то в последнее время отмечается тенденция активных действий и со стороны судебных органов.

Взаимоотношения судебной власти и СМИ нельзя назвать доброжелательными, скорее - проб-лемными, поскольку, как мы видим, оценка деятельности судебных органов крайне неоднозначна. Примером тому является освещение в прессе практически всех «громких» дел, рассмотренных судами в последнее время.

На проблему общения со СМИ обращает внимание каждый председатель суда, особенно когда в прессе, центральной или региональной, появляются публикации, которые содержат не только критические заметки в адрес вынесенных судебных постановлений, но и ставят в этой связи вопрос о коррупции в конкретном суде, дискредитируя таким образом суд и судей как носителей государственной власти.

Отношения со СМИ должны принимать системный характер, а в основе их организации должны быть положены следующие принципы.

Принцип прозрачности. Судебные решения и прочие сведения, касающиеся деятельности судов (если речь не идет о делах, доступ к которым ограничен законом), должны быть доступны широкой общественности.

Принцип согласованности. Судебные решения должны оперативно и точно передаваться СМИ. В свою очередь, судьи должны быть, как минимум, в курсе любых ссылок и цитирования информации, исходящих из судебных органов. Этот джентльменский принцип свидетельствует о взаимном уважении и гарантирует корректность передачи информации.

Принцип объективности. СМИ должны стремиться к максимально достоверному освещению деятельности судей и в своих комментариях и анализе не переходить этическую грань.

Порядок освещения судебных заседаний.

1.В зале заседания распоряжается судья. Охрана не может принимать решения.

2. Представительствующий на процессе имеет право объявить его закрытым (это может распространяться либо на все материалы дела, либо на их часть), предоставив основания по законодательству. В зале суда – специальный порядок записи с использованием технических средств.

3.Если слушание не было объявлено закрытым, никаких ограничений для журналиста не вводится.Большинство судов открыты (ст. 123 Конституции РФ, ст. 9 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 18 Уголовно-процессуального кодекса и ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса).

4. Судья может запретить фото- и киносъёмку, не может запретить делать записи и зарисовки на бумаге. (В США и Германии съёмка в процессе слушания запрещена, на заседания ходят художники-корреспонденты)

5.Судья принимает решения о разрешении демонстрации скрытых записей.

6.В зале суда оспорить позицию судьи журналист практически не может, но существует механизм обжалований (в административном и судебном порядке) неправомерных действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Судебный репортёр– журналист, постоянно освещающий судебные и досудебные дела. Этическая декларация Гильдии судебных репортёров:приговор выносит только суд, но журналист может вести своё расследовании и выдвигать обвинения, если имеет для этого достаточные основания.

По законужурналист может критиковать суды и их деятельность, т. к. с точки зрения закона это такие же как и все учреждения, являющиеся объектом общественного внимания и анализа. Журналист не имеет право оказывать давление на суд или органы следствия (неаргументированное комментирование хода расследования или суда, а также оглашение сведений, не имеющих отношения к делу и порочащих судей и лиц, ведущих расследование).



4.Государственная тайна и ответственность за ее разглашение

Государство вправе охранять свои секреты от журналистов. В мире существует ряд приёмов защиты и охраны определённого набора сведений. Однако, определяя список охраняемой от печати информации, следует иметь в виду приоритет интересов личности и общества. При чрезмерном сокрытии государственной информации скрываются и допущенные властями ошибки, что приводит к новым промахам в управлении страной. В демократическом государстве должен существовать контроль общества за всеми сторонами деятельности государства через специальные комитеты и комиссии национального органа законодательной власти и местных органов самоуправления.

Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации»относит государственную тайну к сведениям с ограниченным доступом.

Принятый в 1995 году российский Закон «Об информации, информатизации и защите информации» подразделяет информацию с ограниченным доступом на: 1) информацию, отнесённую к государственной тайне,и 2) конфиденциальную информацию(ст. 10).

Закон «О государственной тайне» 93 года: государственная тайна– это защищенные государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Признаки информации, которая может стать государственной тайной: 1. отражает определённые сферы деятельности; 2.имеет отношение к национальной безопасности.

Создаётся определённый закрытый список государственных тайн, который проверяется каждый год.

Статья 5 этого Закона перечисляет категории сведений, которые отнесены к государственной тайне. К ним относятся:

Сведения в военной области:о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развёртыванию Вооружённых Сил Российской Федерации, о планах строительства Вооружённых Сил Российской Федерации, о разработке, технологии, производстве, об объёмах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, о дислокации, назначении, степени готовности, защищённости режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

Сведения в области экономики, науки и техники: о содержании планов подготовки Российской Федерации и её отдельных регионов к возможным военным действиям, о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищённости объектов административного управления, об объёмах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции,о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства, об объёмах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также об объёмах других стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации).

Сведения в области внешней политики и экономики:, о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства, о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщённых показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.

Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность, о методах и средствах защиты секретной информации и т.п.

Указ Президента. Что не может быть государственной тайной:

- чрезвычайные происшествия и катастрофы, угрожающие безопасности и здоровью населения;

- стихийные бедствия, их официальные прогнозы и последствия;

- состояние экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, преступности;

- льготы, привилегии и компенсации, предоставленные государством;

- факты нарушение прав и свобод человека и гражданина;

- размеры золотого запаса, государственные валютные резервы;

- состояние здоровье высших должностных лиц РФ;

- нарушение законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Допуск к государственной тайне: разрешение руководителя органа власти или режимного учреждения; согласие допущенных к тайне лиц на временное ограничение их прав.

Критерии коммерческой тайны:

  1. действительная или потенциальная коммерческая ценность;

  2. доступ закрыт на законном основании;

  3. владетель принимает меры к охране конфиденциальности.

Что не может быть коммерческой тайной:

- учредительные документы, устав и т. п. документы фирмы

- сведения о платёжеспособности, заработной плате и условиях труда работников;

- сведения о загрязнении окружающей среды и нарушениях антимонопольного законодательства;

- сведения об уплате налогов;

- сведения о размерах имущества и денежных средствах и др.

Ответственность за разглашениегосударственных тайн по Уголовному кодексу несёт лицо, которому тайна была доверена по службе или по работе; журналист несёт ответственность, если тайна была разглашена с умыслом (измена родине, шпионство). Если журналист познакомился с коммерческой тайной законным путём (через запрос), он не несёт ответственности за её разглашение.



5.Государственные органы контроля соблюдения законодательства о СМИ

Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами

1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями, редакциями, издателями и распространителями средств массовой информации, государственными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и общественными объединениями, должностными лицами, журналистами, авторами распространенных сообщений и материалов, вещателями, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (далее - мероприятия).

2. Мероприятия проводятся Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами (далее - органы по контролю).

3. К должностным лицам органов по контролю, которые могут быть уполномочены на проведение мероприятий актами органов по контролю, относятся руководитель органа по контролю, заместители руководителя органа по контролю, руководители и заместители руководителей структурных подразделений органов по контролю, а также иные государственные гражданские служащие органов по контролю, должностными регламентами которых предусмотрено проведение мероприятий (далее – уполномоченные лица).

4. Предметом мероприятий является анализ содержания средств массовой информации для определения их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (далее - обязательные требования).

5. Мероприятия проводятся уполномоченными лицами в соответствии с их служебными обязанностями на основании плановых заданий органов по контролю.

6. Мероприятия проводятся по месту нахождения органов по контролю.

7. Мероприятия осуществляются в форме систематического наблюдения за соответствием обязательным требованиям содержания средств массовой информации, а также анализа полученной информации.

8. При проведении мероприятий по контролю уполномоченные лица осуществляют:

а) выполнение аудио- и видеозаписи вышедших в свет (эфир) теле-, радиоканалов, теле- и радиопрограмм;

б) запрос на время проведения мероприятий экземпляров продукции средств массовой информации у получателей обязательных экземпляров документов;

в) распечатку на бумажном носителе и заверение подписями должностных лиц, проводящих мероприятие, копии страницы (страниц) сетевого издания в сети Интернет, содержащей информацию, не соответствующую обязательным требованиям, а также сведения о сетевом издании (наименование, адрес страницы (сайта) в сети Интернет и другие);

г) взаимодействие по результатам проведения мероприятий с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление контроля и надзора в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, осуществляющими функции в сфере противодействия экстремистской деятельности, органами федеральной службы безопасности, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

9. В случае если по результатам проведения мероприятия выявляется факт несоответствия содержания средства массовой информации обязательным требованиям, уполномоченные лица составляют докладную записку руководителю органа по контролю или его заместителю, в которой в том числе указываются:

а) дата и время проведения мероприятия;

б) фамилии, имена, отчества и должности уполномоченного лица или уполномоченных лиц, проводивших мероприятие;

в) наименование средства массовой информации, в отношении которого проводилось мероприятие, номер свидетельства о его регистрации, иные сведения о средстве массовой информации (номер выпуска, дата выхода в свет (эфир) и другие);

г) сведения о выявленном несоответствии содержания средства массовой информации обязательным требованиям, а также сведения о выявленных фактахиспользования сетевого издания для распространения информации и материалов, не соответствующих обязательным требованиям;

д) данные, свидетельствующие о наличии признаков административного правонарушения или преступления;

е) сведения о результатах проведения мероприятия в отношении телеканала (радиоканала), свидетельствующие о наличии признаков нарушения лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации о лицензировании.

10. На основании докладной записки, указанной в пункте 9 настоящего Положения, руководитель органа по контролю или его заместитель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принимает решение о вынесении письменного предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации или решение об организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

11. В случае выявления уполномоченными лицами в ходе проведения мероприятий признаков нарушения требований законодательства Российской Федерации, пресечение которых отнесено к компетенции иных органов государственного контроля (надзора), копии материалов, полученных по результатам проведения мероприятий, направляются в соответствующие органы в установленном порядке.( В соответствии со статьей 56 Закона Российской Федерации

«О средствах массовой информации» Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемое Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами. 2012г)




6.Действие международных правовых норм в российских СМИ

Основным источником права в нашей стране являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, соглашения, заключённые и ратифицированные Российской Федерацией.

Об этом говорится в статье 15 Конституции РФ, где нормы международного права признаются составляющими российского права. При возникновении конфликта между нормами международного права и законами, принятыми в Российской Федерации, действуют нормы международного права.

Журналисты должны знать и понимать нормы, по крайней мере, трёх международных документов, касающихся их профессиональной деятельности. Это нормы о свободе информации. Они распространяются не только на журналистов, но журналисты играют особую роль в обеспечении и реализации права каждого на свободу слова и доступ к информации. Свобода массовой информации является важным условием реализации этого права. СМИ предоставляют публичный форум для выражения и обсуждения мнений и содействуют конституционному праву каждого использовать и распространять информацию. Согласно положениям российского законодательства (ст. 38 Закона о СМИ)средства массовой информации обеспечивают конституционное право людей (общества) на информацию.

Почему вопрос права граждан на информацию должен регулироваться международным договором? Не является ли такая «забота» ООН и других подобных организаций вмешательством во внутренние дела страны? Во-первых, международные организации создаются для объединения государств на основе принципов и правил, которые они разделяют. Во-вторых, во всех их документах говорится о праве распространять идеи и информацию независимо от государственных границ,т.е. согласно этим соглашениям государства не должны ограничивать поток информации как внутрь страны, так и за её пределы. Именно поэтому подобные вопросы регулируются межгосударственными соглашениями.

Первым по времени принятия и по значению документом является Всеобщая декларация прав человека,провозглашённая Объединенными Нациями в 1948 году. В статье 19 Декларации передаётся суть свободы информации, В ней говорится: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное их выражение; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию любыми средствами, независимо от государственных границ».

Международный пакт о гражданских и политических правахбыл принят в 1966 году Генеральной Ассамблеей ООН. В нём также есть своя статья 19 о свободе информации,но в ней появляются новые элементы, более подробно, чем во Всеобщей декларации прав человека, объясняющие содержание свободы информации. Появление новых элементов было вызвано тем, что одни государства начали обвинять другие государства в том, что те не позволяют своим гражданам свободно получать и распространять информацию. В ответ последние подняли перед оппонентом вопрос о правомерности защиты своих граждан от пропаганды войны, фашизма, насилия и т.п. Для определения ограничений на свободу информации статья 19 Международного пакта была сформулирована уже более подробно. И хотя в ней тоже сказано, что каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право получать и распространять всякого рода информацию и идеи в любой форме (устно, письменно и т.п.), однако здесь же говорится и о том, что пользование этими правами налагает на человека особые обязанности и особую ответственность. Эта особая ответственность заключается в том, что пользование правом на свободу информации может быть ограничено. Но это ограничение должно быть зафиксировано в национальном законе и быть необходимым:

а)      для уважения прав и репутации других лиц;

б)      для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Кроме того, статья 20того же Пактапозволяет государству запретить в своих законах пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию над людьми.

Фактически статьи 19 и 20не разрешают произвольно ограничивать свободу информации, приняв любой нормативный акт – указ президента, постановление правительства, приказ министра обороны и т.д. Ограничение обязательно должно быть записано в законе, гласно обсуждаемом и демократически принимаемом парламентом.

Статья 19позволяет ограничивать свободу слова и мнений только в двух случаях.Первыйсвязан с защитой прав и репутации человека, т.е., пользуясь правом на распространение информации, нельзя безнаказанно оскорблять других лиц. Второй случайкасается охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения. Свобода самовыражения не даёт права на публикацию государственных секретов, не боясь обвинений, например, в шпионаже; возможность публиковать, предположим, призывы к гражданам Москвы собраться с целью штурмовать стены Кремля, вероятно, будет ограничена; скорее всего, будет наказана и попытка опубликовать в газете рецепт производства наркотиков в домашних условиях или распространять порнографию среди детей. Государство может ограничить такое право, заботясь о здоровье и нравственности населения.

Граждане (в том числе России) вправе использовать правовую помощь Комитета по правам человека ООН (созданного на основании Факультативного протокола от 16 декабря 1966 года к Международному пакту) для пересмотра решений и приговоров, нарушающих, с их точки зрения, положения этого Пакта. Мнения Комитета хотя и принимаются во внимание, но не являются обязательными для судебных, прокурорских, следственных и других государственных органов РФ.

Третий документ, который нужно знать журналисту, – это Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.Этот документ является основным законом для государств – членов Совета Европы. В Совет Европы входят все государства Европы, за исключением Белоруссии, Боснии и Герцеговины, Югославии и Монако. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод ратифицирована Россией и вступила в силу для нее 5 мая 1998 г. Россия приняла на себя обязательства защищать права, установленные Конвенцией, в том числе право на свободу выражения и информации. Конвенция имеет силу основного закона для судебного органа, который называется Европейский Суд по правам человека (ЕСГТЧ).Российская Федерация признала юрисдикцию Европейского Суда по правам человека (который функционирует на основании части 2 Конвенции) обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда такое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации. То есть Россия признала применимость внутри страны прецедентного права ЕСПЧ.

Статья 10 («Свобода выражения мнения»)Европейской конвенции гласит:

«1. Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.

2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определёнными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия»

Как видим, свобода информации, идей и мнений может быть ограничена и в соответствии с Европейской конвенцией.Более того, список ограничений в ней даже шире, чем в Международном пакте о гражданских и политических правах. При этом особое внимание необходимо обратить на то, что указанные ограничения свободы, перечисленные в части 2 Конвенции, могут происходить только в случаях, если это:

а)      предусмотрено в национальном законеи

б)      обосновано необходимостью развития демократии в обществе.

Таким образом, даже если законы государства ограничивают эти свободы, власти должны доказать, что сделано это в интересах демократии.

Нормы Европейской конвенции трактуются решениями Европейского Суда по правам человека, которые создают базу прецедентов для всех государств-участников. Разумеется, решение Суда обязаны выполнять только стороны по спору. Но и для других государств-участников подход в правоприменении и выводы по применению и толкованию норм Конвенции должны служить ориентиром в основных принципах разрешения споров в аналогичных правоотношениях.



7.Доступ журналистов к информации в законодательстве и практике СМИ

Право человека на поиск и получение информации

– одно из относительно новых прав, оно не является столь же древним и священным, как право на жизнь, свободу мысли, право голосовать и быть избранными.

Доступ к информации входит в гражданские права и свободы человека; журналист служит представителем граждан в их отношениях с источниками социально-значимых сведений.

Проблемы доступа журналистов к информации.

1. Как она трактуется в действующих нормативных актах.

В законодательстве отображены все главные стадии и формы сбора сведений для СМИ, но некоторые подзаконные акты не согласованы межу собой, а также не каждая обязанность должностных лиц по отношению к прессе подкреплена мерами контроля за её выполнением.

Закон «О средствах массовой информации».Особые права журналистов (есть ряд исключений из этих прав): посещать государственные органы, их организации или пресс-службы (+ аккредитации – благоприятные условия деятельности); получать по запросу информацию и незакрытые документы (если в документе фрагмент секретности, этот фрагмент обязаны изъять, остальное – предоставить журналисту); абсолютное право копировать необходимые документы, публиковать, воспроизводить без ссылок и запросов к давшей документы организации; вести запись с использованием технических средств; посещать специально охраняемые места; проверять достоверность сообщаемого (это не самостоятельная норма).

Права дополняют друг друга.

Государственные органы и общественные организации должны предоставлять информацию бесплатно, коммерческие организации должны предоставлять информацию, затрагивающую общественный или личный интерес. Должна быть ответственность за сокрытие информации для всех, имеющих дело с ней, в том числе и для сотрудников прессы.

2. Как представители СМИ пользуются своими правами.

Журналист, как правило, не ознакомлен со своими правами и поэтому не пользуется ими в полной мере.

Структура информационных ресурсов.

1. открытая информация.

2. охраняемая информация:

а) для служебного пользования (служебная тайна – не имеет юридического статуса);

б) государственная тайна (секреты, особая секретность, совершенная секретность, особая важность). Защите подлежит любая информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб собственнику, пользователю и т. д.


Закон РФ «О СМИ» Статья 39. Запрос информации

Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Статья 40. Отказ и отсрочка в предоставлении информации

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок; дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация; должностное лицо, установившее отсрочку; дата принятия решения об отсрочке.



8.Закон РФ «О средствах массовой информации»: концептуальная основа и роль в системе информационного права

Указ Петра Iоб издании газеты «Ведомости» - детально разработанное цензурное законодательство в царской России – Декрет о печати Ленина - другие нормативные акты - Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации» 1990 года - Закон РФ «О средствах массовой информации».

Занимает центральное место в законодательстве СМИ.

Концептуальная базазакона – идеи, лежащие в его основе.

  1. В РФ не подлежит ограничению сбор, хранение и т. д. информации.

  2. Не подлежит ограничению учреждение СМИ, приобретение и использование технических средств.

  3. Запрещена цензура.

  4. Вся производственная деятельность ведётся редакцией самостоятельно. Описываются механизмы взаимодействия редакции с государством, учредителями и издателями, источниками информации и гражданами. Запрещается принудительное воздействие на редакцию извне.

  5. Журналистская деятельность как общественный и профессиональный долг подкрепляется защитой чести, достоинства, здоровья, жизни, имущества журналиста. Ему предоставляется личная независимость в творческом и гражданском отношениях.

  6. Права и обязанности журналиста.

Приоритетен всегда более поздний или затрагивающий права человека, а не государства, предприятия закон. Закон о СМИ – следствие Конституции и международных правовых актов. Закон о СМИ всё время находится во взаимодействии с другими нормативно правовыми актами.

Законодательство о СМИ

Законодательство РФ о СМИ состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним других законодательных актов, законодательства о СМИ республик в составе РФ. Если межгосударственным договором, заключенным РФ, предусмотрены для организации и деятельности СМИ иные правила, чем установленные настоящим Законом, применяются правила межгосударственного договора.

Применение Закона

Настоящий Закон применяется в отношении СМИ, учреждаемых в РФ, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в РФ. Юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные настоящим Законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации, если иное не установлено законом.



9.Законодательное регулирование рекламной деятельности

Является ли реклама одной из форм распространения массовой информации? Безусловно, да, и в этом случае она должна пользоваться конституционной защитой свободы информации. Право свободного поиска, получения и распространения информации, как известно, относится к основным правам человека в России. Следовательно, его можно ограничить только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также для обеспечения обороны и безопасности нашего государства.

Правовая практика, сложившаяся в большинстве стран мира, свидетельствует о том, что реклама признана формой свободного слова. Следовательно, она должна иметь все основные гарантии, как и другие его формы, такие, как информация или развлечения. Главное из этих прав – недопустимость цензуры и административного вмешательства.

В соответствии с Европейской конвенцией о правах человека, участницей которой является и Россия, любые ограничения свободы слова должны вводиться с учётом интересов демократии и фиксироваться в законах. Целый ряд судебных прецедентов и законов в различных странах мира говорит о том, что, хотя реклама и признаётся формой свободы слова, степень её правовой защищённости всё же не так велика, как у других форм этой свободы. Другими словами, реклама подлежит ограничениям, непривычным, например, для политической информации. Не составляет исключения и ситуация с правовым регулированием рекламы в нашей стране. Федеральный закон «О рекламе»был принят Государственной Думой 14 июня 1995 года и вступил в силу в июле того же года.

Закон «О рекламе»

Глава I. Общие положения.

Статья 1.Целизакона: защита от недобросовестной рекламы.

Сфера: не распространяется на политическую рекламу и объявления не связанные с предпринимательством, распространяется на РФ и иностранных лиц.

Глава II. Общие и специальные требования к рекламе.

Статья 5.Общие требования к рекламе:

- должна быть распознаваема без специальных знаний и применения технических средств - использование в радио-, теле-, видео-, аудио-, кинопродукции и печатной продукции должно быть обозначено сообщениями о рекламе

- запрещается взимать плату за размещение рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала

- реклама требует специального разрешения (лицензии); должны быть указаны номер лицензии и орган, выдавший лицензию

- не допускается реклама товаров, запрещенных к производству и реализации в соответствии с законодательством РФ

- не должна побуждать граждан к насилию, агрессии и т. п. действиям

- использование объектов исключительных прав (интеллектуальной собственности) допускается в порядке, предусмотренном законодательством РФ

- реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой «подлежит обязательной сертификации»

Статья 6.Недобросовестная реклама (не допускается) – это та, которая:

- дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами

- содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с другими товарами

- вводит потребителей в заблуждение посредством имитации (копирования или подражания)

Статья 7.Недостоверная реклама (не допускается) – это та, в которой есть ложные сведения в отношении:

- природы, состава, способа и даты изготовления, назначения, потребительских свойств, условий применения, наличия сертификата соответствия товара

- наличия товара на рынке, возможности его приобретения

- стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы

- дополнительных условий оплаты

- доставки, обмена, возврата, ремонта товара

- официального признания, получения медалей, призов, дипломов и иных наград

- результатов исследований и испытаний товара

- статистических данных

- фактического размера спроса на товар

- информации о самом рекламодателе

и др.

Статья 8.Неэтичной является реклама (не допускается), которая:

- содержит информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали

- порочит объекты искусства

- порочит какое-либо лицо, деятельность, профессию, товар

Статья 9.Заведомо ложной (не допускается) является реклама, с помощью которой рекламодатель умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.

Статья 10.Скрытая реклама (не допускается) – это использование рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие.

Статья 11.Особенности рекламы в радио- и телепрограммах:

- не допускается прерывать рекламой детские и религиозные передачи; образовательные передачи более чем один раз в течение 15 минут на период, не превышающий 45 секунд; радиопостановки и художественные фильмы без согласия правообладателей; транслируемые в прямом эфире передачи, перечень которых установлен Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»; передачи, длящиеся менее 15 минут.

- реклама в виде наложений, в том числе способом «бегущей строки», не должна превышать семи процентов площади кадра

- реклама одного и того же товара не более 2 раз по две минуты за час эфирного времени

- не должна превышать 25% вещания в сутки, если передача не зарегистрирована как рекламная

Статья 12.В не рекламных периодических печатных изданиях - не больше 40% номера.

Статья 16.Особенности рекламы алкогольных напитков и табачных изделий, а также медикаментов и методов лечения. Не допускается реклама всех видов оружия, разрешенное гражданское оружие можно рекламировать в печатных изданиях.

Статья 17.Особенности рекламы финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг.

Статья 18.Социальная реклама представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей.

Статья 19.Спонсорство – это осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Спонсор не вправе вмешиваться в деятельность спонсируемого.

Статья 20.Защита несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении рекламы.

Глава V. Контрреклама и ответственность за ненадлежащую рекламу

Статья 29. Контрреклама

В случае нарушения законодательства РФ о рекламе нарушитель обязан осуществить контррекламу. Если он не делает этого, то федеральный антимонопольный орган (его территориальный орган) приостанавливает его рекламу, предупредив его об этом. Контрреклама по всем параметрам кроме смыслового идентична опровергаемой рекламе.

Статья 30.Ответственность

Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части её содержания. Рекламопроизводитель - в части оформления. Рекламораспространитель - в части, касающейся времени, места и средств размещения.

Статья 31.

1. Юридические лица или граждане несут гражданско-правовую ответственность.

2. Лица вправе обратиться в арбитражный суд с исками. Истцы освобождаются от уплаты государственной пошлины.

3. Ненадлежащая реклама, или отказ от контррекламы влекут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 200 МРОТ.

Ненадлежащая реклама, совершенная повторно и заведомо ложная реклама влекут уголовную ответственность.



10.Законодательство о праве на информацию в России и других странах

Швеция.Шведский акт 1766 года – первый закон о свободе прессы: 1. мотивация широкого доступа к информации: в целях всеобщего обмена мнениями и просвещения; 2. любой гражданин Швеции может ознакомиться с любыми документами государственного или муниципального учреждения, не объясняя причин запроса; 3. запрошенные документы выдаются бесплатно и незамедлительно.

Омбудсмен – наблюдатель, назначаемый парламентом; решения омбудсмена неукоснительно исполняются чиновниками.

Закон в Швеции возлагает на государственные органы обязанности создавать информационные ресурсы и предоставлять их населению. Т. е. государственные информационные ресурсы объявляются открытыми. Служащий, раскрывшей прессе государственную тайну (если это не создало угрозу национальной безопасности), защищён «свободой распространителя информации».

США.Федеральный закон 1966 года «О свободе информации» + позже правовые акты о защите частной жизни, об открытом для общества правительстве, о консультативном комитете.

Информационное право сравнительно молодое, информация по запросу предоставляется в течении 10 дней, доступ к информации ограничивается до органов федеральной власти (власти штатов и местное самоуправление сюда не входят), получать информацию имеют право только граждане США или прожившие в США 10 лет люди.

Федеральный реестр с данными обо всех учреждениях.

Об общественной фигуре можно знать больше, чем о любом другом человеке. Прецедент: дело Саливена в США (чиновник протестовал против огласки его личной жизни, но протест был отклонён).

Великобритания Нет обобщающих законов, только отдельные.

Канада.Общенациональные и региональные омбудсмены по праву на информацию.

Германия.Основной Закон Федеративной Республики Германия (23 мая 1949 г.) имеет две особенности в нашей проблеме. Информационным правам и свободам здесь посвящена следующая формулировка: "Каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображений и беспрепятственно черпать знания из общедоступных источников. Свобода печати и информации посредством радио и кино гарантируется. Цензуры не существует" (п. 1 ст. 5). Особенностью Основного Закона страны является закрепленная в нем возможность лишения информационных прав и свобод лиц, которые злоупотребляют свободой мнений, свободой печати, преподавания, собраний, объединений, тайной переписки, правом убеждений "для борьбы против основ свободного демократического строя" (ст. 18). Вторая особенность - напрямую в Основном Законе Германии не закреплено право получения, поиска, распространения информации любым законным способом. Однако при этом практика реализации права на получение информации представляется достаточно обширной, особенно в сфере государственного управления. Оно проявилось в признании со стороны Федерального конституционного суда Германии важности работы с общественностью органов государственной власти. Постановлением от 2 марта 1977 г. подчеркнуто, что каждый гражданин имеет право на информацию. Его реализация понимается таким образом, что демократические решения может принимать или принимать участие в их разработке и принятии только информированный гражданин. Для федерального правительства это означает возникновение информационной обязанности (Informationspflicht), реализуемой Ведомством печати и информации через широкий спектр документов и специально подготовленных информационных продуктов по проблемам и вопросам деятельности правительства и государственной политики.

Россия. Закон «Об информации, информатизации и защите информации». Закон «О средствах массовой информации»: «Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц».

Статья 19 Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 году: свобода искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. В России действие этой международной нормы гарантировано Конституцией РФ: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ст. 29).

Международный пакт о гражданских и политических правах и Европейская конвенция о правах человека, статья 10: предусмотрены ограничения, необходимые для национальной безопасности, территориальной целостности государства, предотвращения преступлений, защиты здоровья и нравственности общества, защиты интересов и репутации других лиц, обеспечения правосудия. Но ограничения устанавливаются соответствующими законами.



11.Запрос редакции на информацию

Комиссия по свободе доступа к информацииразработала алгоритмдействий журналиста, запрашивающего сведения из государственных ресурсов.Этот алгоритм нельзя использовать по отношению к частному лицу и коммерческой организации.

Подготовить запрос. 1. Письменная или устная форма запроса.

2. Запрос на имя руководителя организации или работника

пресс-службы.

Ждать информацию.3