Глава I Исполнительное производство: предмет, метод регулирования, система, задачи и источники 1.6 Принципы исполнительного производства

Информация о документе:

Дата добавления: 06/08/2015 в 18:27
Количество просмотров: 19
Добавил(а): Диас Кожаев
Название файла: glava_i_ispolnitelnoe_proizvodstvo_predmet_metod_r.doc
Размер файла: 57 кб
Рейтинг: 0, всего 0 оценок

Глава I Исполнительное производство: предмет, метод регулирования, система, задачи и источники 1.6 Принципы исполнительного производства

Глава I Исполнительное производство: предмет, метод регулирования, система, задачи и источники

На протяжении длительного времени исполнительное производство рассматривалось как часть гражданского процессуаль­ного права. Несмотря на то, что судебные исполнители состояли при судах и суд осуществлял руководство ис­полнительным производством, даже в тот период были основания говорить об определенной самостоятельно­сти исполнительного производства. В частности, судеб­ные исполнители назначались и увольнялись с работы не председателем суда, исполнительное производство регулировалось не ГПК РСФСР, а Инструкцией об ис­полнительном производстве. Нормы права об исполни­тельном производстве регулировали исполнение самых различных судебных актов в части имущественного взыскания.

Исполнительное производство, реализуя предписания судебных актов, в то же время исполняет исполнительные документы других, кроме судебных, органов и должностных лиц. Законодатель­ство об исполнительном производстве содержит норму административно-правового, процессуально-правового и процедурного характера. Ни ГПК РФ, ни АПК РФ не регулируют исполнительное производство. Судеб­ные приставы-исполнители выделены из состава су­дов, что в совокупности с иными обстоятельствами свидетельствует о самостоятельности исполнительного производства1.

1.1 Предметом правового регулирования законодатель­ства об исполнительном производствеявляются дейст­вия ФССП по принудительному исполнению исполни­тельных документов и возникающие в связи с этим пра­воотношения. Более детально предмет регулирования закреплен в ст. 1 Закона об исполнительном производ­стве: условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных феде­ральным законом полномочий предоставлено право воз­лагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

1.2 Метод правового регулирования исполнительного производства можно характеризовать как императивно-диспозитивный. Кстати, такой же метод правового регулирования характерен для гражданского и арбит­ражного процессов. В исполнительном производстве всегда участвует орган принудительного исполнения, в чьей власти и компетенции приводить в исполнение в принудительном порядке исполнительные докумен­ты. Властный характер органа принудительного ис­полнения, обязательность его постановлений объясня­ют императивнуюсторону метода правового регули­рования. Одновременно стороны исполнительного производства равны, им принадлежат равные права, следовательно, отношения этих субъектов регламен­тируются законом в диспозитивномплане. Совокуп­ность указанных проявлений императивности и диспозитивности объясняет характер метода правового регулирования.

1.3 Система законодательства об исполнительном производстве.Традиционно система законодательства об исполнительном производстве может быть подразделена на общую и особенную части. В общей части регулируются принципы исполнительного производства, сроки, лица, участвующие в исполнительном производстве, вызовы и извещения, исполнительные документы и действия, общие правила исполнительного производства и т. д. В особенной части регулированию подвергаются более узкие вопросы по обращению взыскания на имущество должника-гражданина или организации, исполнительский сбор и расходы по испол­нению судебных актов и проч.

1.4 Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в це­лях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона об испол­нительном производстве). Несложно заметить, что задачи исполнительного производства полностью со­гласуются с задачами судов по рассмотрению и разре­шению дел — правильному и своевременному2. Под своевременностью исполнительного производства по­нимается исполнение исполнительных документов в сроки, установленные законом для совершения соответствующих действий. Правильное исполнение — ис­полнение, соответствующее требованиям закона.

Таким образом, исполнительное производство — от­расль законодательства, регулирующая деятельность ФССП по принудительному исполнению судебных ак­тов и актов других органов.

1.5 Источники правового регулирования. Правовые ис­точники исполнительного производства традиционно можно подразделить на законы и подзаконные акты. Для источников исполнительного производства характерно наличие значительного числа подзаконных актов.

К законам, которыми регулируется исполнительное производство, следует отнести Конституцию РФ, законы об исполнительном производстве, о судебных при ставах и иные федеральные законы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона об исполнительном производстве нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать этому закону.

Многие вопросы исполнительного производства той или иной степени отражены в кодифицированных актах — АПК РФ, ГК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, TК РФ, Таможенном кодексе РФ, УПК РФ, УИК РФ и др

На основании и во исполнение Закона об исполни тельном производстве Президент РФ и Правительство РФ принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производств Например, вопросы исполнительного производства затрагиваются в указах Президента РФ от 6 июля 1997. № 730 «О государственной комиссии по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках России», от 13 октября 2004 г. № 1554 «Вопросы федеральной службы судебных приставов», от 18 ноября 1995 г. № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» и т. д.

Действует общее правило о приоритете норм меж­дународного права перед правом национальным, что выражено применительно к исполнительному произ­водству в следующей норме: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производ­стве, то применяются правила международного до-гонора».3Конвенции о правовой помощи, двусторонние договоры нередко затрагивают вопросы исполнения судебных актов и актов иных органов и должностных лиц.

Помимо правовых источников важное место занимает судебная практика.


1.6 Принципы исполнительного производства

Исполнительное производство предназначено для принудительного исполнения предусмотренных законом юрисдикционных актов. Процесс принудительного исполнения должен осуществляться в соответствии с определенными принципами, под которыми понимается совокупность нормативно закрепленных основных положений, определяющих сущ­ность и содержание процессуальных отношений, возникающих в ис­полнительном производстве.

Исполнительное производство имеет своим основанием ряд принци­пов, которые делятся на общеправовые и специфические. Необходимо выделить общеправовые принципы: законность, равноправие, целесооб­разность, справедливость. Возможны и другие общеправовые принци­пы, имеющие значение для исполнительного производства. Среди спе­цифических принципов, также являющихся основой исполнительного производства, следует отметить следующие: диспозитивность, нацио­нальный язык исполнительного производства, неприкосновенность личности должника, неприкосновенность минимума средств существо­вания должника и членов его семьи, пропорциональность распределе­ния взыскиваемых сумм между взыскателями.

Главным общеправовым принципом исполнительного производства является принцип законности. В исполнительном производстве действие принципа законности про­является в установлении специальных требований и обязанностей к должностным лицам, осуществляющим непосредственное принуди­тельное исполнение предусмотренных законом юрисдикционных актов. В частности, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельнос­ти ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 13 Закона о судебных приставах). В противном случае законодательство предусматривает возможность защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий (гл. 17 Закона об исполнительном производстве).

Другой важный принцип исполнительного производства — принцип равноправия, который в законодатель­стве об исполнительном производстве выражается в том, сторонам (взыскателю и должнику) предоставлены равные возмож­ности по распоряжению основными нравами. В соответствии со ст. 50 Закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного про­изводства, делать из них выписки, заявлять отводы, обжало­вать постановления судебного пристава-исполнителя, и т. п. До окончания испол­нительного производства стороны исполнительного производства впра­ве заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке. В то же время они обязаны исполнять требования законодательства РФ об исполнительном производстве. Перечисленные общие права и обя­занности в равной степени имеются как у взыскателя, так и у должника.

Принцип целесообразноститакже свойственен исполнительному про­изводству, и его выделение оправдано практикой.

В русском языке под целесообразностью понимается такое свойство явления, которое выражает его причинную обусловленность, законо­мерность, внутреннюю оправданность4.

Применительно к исполнительному производству рассматриваемый принцип означает внутреннюю оправданность, соответствие поставлен­ной цели, разумность и практическую полезность предусмотренных законом процессуальных действий и процедур принудительного испол­нения.5

Принцип справедливостив исполнительном производстве, как и дру­гие, ранее рассмотренные принципы, является общеправовым. Спра­ведливость как многогранная, многокомпонентная категория находит свое проявление во всех сферах общественной жизни.

Справедливость в исполнительном производстве означает соответ­ствие процессуальных отношений, норм исполнительного производства и отдельных исполнительных процедур морально-этическим и обще­правовым нормам и требованиям.6

Принцип справедливости в исполнительном производстве предопре­деляет беспристрастное, справедливое отношение судебного пристава-исполнителя к сторонам исполнительного производства, действие его в соответствии с ранее установленной истиной.

Вторая группа принципов — специфические принципы— является не менее важной для уяснения сущности исполнительного производства.

К этой группе принципов относится, в частности, принцип диспози­тивности, который означает, что каждый субъект независим, распоря­жается личными полномочиями свободно, без вмешательства и даже подсказки извне.

Диспозитивность предполагает возмож­ность совершения действий (либо их несовершения) но усмотрению лиц, участвующих в исполнительном производстве. Например, взыска­тель может предъявить судебному приставу-исполнителю исполнитель­ный документ и заявление о возбуждении исполнительного производ­ства (ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве), обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока предъявления ис­полнительного листа (ч. 1 ст. 23), отказаться от взыскания (п. 2 ч. 2 ст. 43), активно использовать общие права сторон (ч. 1 ст. 50), имеет другие права, от использования которых он может воздержаться.

Принцип национального языка исполнительного производства явля­ется логическим продолжением действия аналогичного принципа граж­данского судопроизводства (ст. 9 ГПК РФ).

Важным принципом исполнительного производства является прин­цип неприкосновенности личности должника. Необходимо отметить, что задача судебных приставов-исполнителей заключается в исполнении судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом (ст. 1 Закона о судебных приставах). По своей сути эта правопримени­тельная деятельность судебных приставов-исполнителей исключает «карательный» элемент7. В исполнительном производстве восстанавли­вается нарушенное субъективное право или охраняемый законом ин­терес взыскателя. Конечно, опосредованно, лишаясь в процессе прину­дительного исполнения определенного имущества или денежных средств, должник наверняка испытывает определенные лишения как нравственного, так и материального характера, но это качество являет­ся не главным в исполнительном производстве. Этим исполнительное производство отличается от уголовно-исправительного права, цель ко­торого — наказание.8

Принцип неприкосновенности минимума средств существования должника и членов его семьи тесно связан с ранее рассмотренным обще­правовым принципом социальной справедливости.

Каждый имеет право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), но это пра­во было бы ущемлено, если бы у должника изымалось все имущество и денежные средства. Поэтому законодательство определяет тот мини­мум, предельную черту, до которой возможно принудительное испол­нение.

Перечень имущества, не подлежащего взысканию, закреплен в ст. 446 ГПК РФ (ст. 79 Закона об исполнительном производстве). Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, пре­дусмотрены ст. 101 Закона об исполнительном производстве.

Наконец, важным принципом в исполнительном производстве явля­ется принцип пропорциональности распределения взыскиваемых сумм между взыскателями. Этот принцип, как и предыдущий, — реальное воплощение в жизнь общеправового принципа социальной справедли­вости.

Денежные суммы, взысканные в порядке исполнительного произ­водства, должны быть справедливо распределены между взыскателями. При решении этой задачи законодатель установил три критерия: охра­на государственных интересов, защита наиболее социально незащищен­ных слоев населения и удовлетворение требований в порядке поступ­ления исполнительных документов.

Таким образом, всестороннее исследование рассмотренных выше принципов, как общеправовых, так и специфических, позволяет луч­ше уяснить сущность исполнительного производства и систему про­цессуальных гарантий защиты прав граждан и организаций в этой сфере.9


1 Решетникова И. В. Исполнительное производство. – М.: Норма, 2009. С. 15

2 Белоусов Л. В. Исполнительное производство. – М.: Юнити, 2000. С 21.

3 Решетникова И. В. Исполнительное производство. – М.: Норма, 2009. С. 19.

4 См.: Словарь русского языка: В 4 т. / АН СССР, Ин-т рус. яз. / Под ред. А. П. Евстиг­неевой. - М: Русский язык, 1985-1988. Т. 4. - С. 636.

5 Боннер А. Т. Применение нормативных актов в гражданском процессе, — М.: Юрид. лит., 1980. - С. 56-57.

6 Валеев Д. Х. Исполнительное производство. – СПб.: Питер, 2009. – С. 69.

7 Валеев Д. Х. Исполнительное производство. – СПб.: Питер, 2009. – С. 72.

8 Ярков В. В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» (постатейный) и к Федеральному закону «О судебных приставах». – С. 12.

9 Валеев Д. Х. Исполнительное производство. – СПб.: Питер, 2009. – С. 76.