Делопроизводства 4 лекцияСоветский период делопроизводстваДелопроизводство в период своего развития о революции 17 года прошло...

Информация о документе:

Дата добавления: 14/11/2015 в 01:08
Количество просмотров: 38
Добавил(а): Аноним
Название файла: deloproizvodstva_4_lekciyasovetskiy_period_delopro.docx
Размер файла: 26 кб
Рейтинг: 0, всего 0 оценок

Делопроизводства 4 лекцияСоветский период делопроизводстваДелопроизводство в период своего развития о революции 17 года прошло...

Делопроизводства 4 лекция
Советский период делопроизводства
Делопроизводство в период своего развития о революции 17 года прошло сложный путь от зарождения простейших форм документирования деятельности первых органов гос управления( приказов), на базе традиций и обычаев, до детально регламентированного, основанного на законах государственного делопроизводства. И в процессе развития постепенно превратилось из технического элемента в неотъемлемую часть гос управления. 
* Исследования всего исторического опыта развития российского делопроизводства выявляет его характерную особенность в зависимости от действующей системы управления: крупные политические, социальные,экономические реформы в нашей стране тесно связаны с преобразованиями в области гос управления и гос делопроизводства, которое отражает и закрепляет систему управления и совершенствует со вместе с ней. 
После октября 17 года была разрушена вся гос основа и соответственно возникло задача создания нового эффективно- действующего механизма гос управления и соответственно гос делопроизводства. Для работы в советских учреждениях сразу были привлечены рабочие, солдаты и прочие лица, не имеющие специального образования, в этой связи уровень документацииного обеспечивания управления резко снизился. В советских учреждениях постепенно склады вались новые требования к секретарям:
1) сдержанность
2) аскетизм
3) преданность к безусловной идеи и начальнику 
Внимание к этой сфере очевидно в свете того факта, что 30 октября совет народных депутатов 

2 марта 1918 года Постановление "О форме бланка гос учреждений" постановления приняты для оформления необходимых документов и в нем перечисляются обязательные реквизиты бланка документа. 
Период становления советского государственного аппарата большое внимание удиляется упрощению и рационализации делопроизводства. 
8 декабря 1918 года постановление "о точном и быстром исполнении и распоряжении центральной власти и устранения канцелярской волокиты". 
При рационализации управление и делопроизводство советская власть обращается к опыту предшествующей власти , например при создании "Положения о письмоводстве и делопроизводстве" за основу берется аналогичный по наименованию и содержанию документ 1911 года разработанный в военном ведомстве. Изменения косились устранения устаревших канцелярских шаблонов при оформлении текста, использование меньших форматом бумаги в целях ее экономии. 

20ые годы
В 20ые годы сложилась система научно-исследовательских ведомственных и общественных организаций по вопросам научной организации управления и делопроизводства. Организационно-научная деятельность по оптимизации в сфере управления и делопроизводства закрепляется нормативными документами. 
В 1922 году создается отдел нормализации, состоит из 5ти секций, одна из них- секция делопроизводства. Ее задачами были:
1) совершенствования структуры делопроизводственных служб в партийном и гос аппарате 
2) рационализация контроля исполнения документов
3) разработка обоснованных норм выработки для отдельных категорий управленческих работников
1923 год для координирования работы по научной организации труда НОТ в масштабах всей страны создается Совет научной организации труда, производства и управления. Задачей которого являлось: разрабатывать основные принципы техники администрирования и научной организации управления, в частности его документацииного обеспечивания. Совет занимался также рационализация техники и технологии делопроизводства. 
1925 год создается организация "Оргстрой" разработка образцов канцелярской мебели, оборудования и средств оргтехники, то есть деятельность носила прикладной характер. 
1926 создание "Государственного института техники управления". Разработка проблем делопроизводства велась в институте по двум основным направлениям:
1) документооборот учреждений и методы его оптимизации ( предлагались оптимальные варианты работ с документацией: сокращение инстанций прохождения документов и операций выполняемых с ними; разработка маршрутов курьерской связи)
2) способ регистрации документов (в рекомендации института по выполнению Учреждению операции регистрации предлагалось по возможности отказаться от регистрации исходящей корреспонденции, пропагандировалась " безрегистрационная система" которая базировалась на принципе направления документов непосредственно исполнителем. 
* однако внедрение данной системы себя не оправдало. 
3) разработка рациональных методов учета документации 
4) вопросы контроля исполнения документов
5) вопросы хранения документов
Институтам предлагались следующие общие принципы оптимизации деятельности организаций и учреждений в сфере делопроизводства:
1. Организация делопроизводства должна быть единой для всего учреждения
2. Регистрация документов должна быть однократной и производиться в самой упрошенной форме, где возможен отказ от регистрации
3. Количество инстанций, через которые проходит каждый документ сокращается до минимума
4. Справочная работа обеспечивается с наменьшей затрат ой энергии и времени
5. Контроль исполнения документа должен быть проверкой по существу и не носить формальный характер
6. Руководство и ответственность за постановку делопроизводства возлагается на определенное лицо
1928 год институт техники управления и центральный архив рсфср подготовили "Правила постановки архивной части делопроизводства государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях рсфср".
1931 год институт техники управления подготовил проект "Общих правил документации и документооборота". В правилах обобщен передовой практической опыт накопленный к этому времени различными ведомствами и организациями; обобщены исследования отечественных и зарубежных ученых. 
1.Правилами предлагалось введение единой системы делопроизводства для всех учреждений. 
2. Основным исполнительным органом по реализации всех делопроизводственных операций по мысли авторов должен был стать секретариат. 
3. Правила определились функции работников секретариата, их обязанности и содержания работ. 
4. Правилами были разработаны признаки группировки дел ( корреспондентский, наменальный, географический, хронологический, которые актуальны и в современном делопроизводстве)
Однако предполагалось, что правила должны быть доработаны по отзывам учреждениям и потом быть утверждены. Утверждены не были, так как институт техники и управления был расформирован.
Эти правила так и оставшиеся в проекте явились серьезной попыткой разработать общегосударственные нормы в области работы с документами. 
Уже с начала 30х годов в сфере делопроизводства начинают активно себя проявлять органы управления архивным делом. Поскольку актуальность вопросов делопроизводства остро ощущалось и специалистами, и учеными, и работниками гос аппарата. 
В эти же годы начинают развиваться система специальной документации( статистическая, бухгалтерская). Однако при большом разнообразию видов и форм документов циркулирующих в советских организациях потоки документации продолжали оставаться не упорядоченными и по форме и по содержанию. 
1932 год секретари поделены на две по престижу и по оплате группы:
1. Одни становятся помощниками 
2. Другие секретарями машинистками
1936 год конституция, которая меняет политическую систему, иерархию и полномочия высших органов власти=> устанавливается жесткая система полномочий в издании определенных видов документов для каждой иерархической структуры, что упростило и упорядочило процессы документирования высших эшелонов власти.
Конец 30х годов значительное сокращение масштабов исследований в области управления и делопроизводства. 
Отсутствие единого методического центра по координированию работы в области управления и делопроизводства; разновой в деятельности организации и вопросов документирования ставят на повестку дня проблему концентрации в общегосударственном масштабе научных сил и из организационное оформление. В 41 году собирается Первое межотраслевое совещание по оргтехнике, на котором рассматриваются проблемы:
1. Документацииного обеспечивания управления
2. Создание организационно-методического центра для руководства постановкой делопроизводства
3. Разработка нормативной базы деятельности служб делопроизводства
4. Механизация управленческого труда и труда канцелярских рабочих
5. Проведение унификации и трафаретищации управленческой документации
6. Установление единой системы подготовки и переподготовки работников делопроизводства
7. Создание всесоюзного научно-исследовательского института для разработки комплекса проблем документацииного обеспечения. 
Таким образом совещание наметило уникальную по глубине и комплексности программу по улучшению ситуации в сфере делопроизводства. Однако практической реализации эта программа не получила, так как началась великая отечественная война. В целом довоенный период характеризовался попытками унифицировать, стандартизировать банную сферу, однако эти попытки в большинстве своем реализованы не были. 

В военные годы была предпринята попытка создания единого нормативного документа регламентирующего делопроизводства. В 43 году был подготовлен проект К.Г. Митяев " Инструкция по постановке документальной части и охране документальных материалов текущего делопроизводства в народных комиссариатах и других учреждениях, организациях и предприятиях союза СССР. Это был едины нормативные документ. В условиях войны проект не был принят. Послевоенные 50е годы- усиливается роль архивных органов совершенствования делопроизводства. Этому способствует "Положение о государственном архивном фонде союза СССР. (1958год). 
Это положение вместо функции "наблюдения" предоставили архивным органам право контроля за документальной частью текущего делопроизводства. С этого момента архивные органы активно встают во главе рационализации делопроизводства. Однако объем полномочий архивных органов не был четко очерчен. Архивисты понимают свои функции таким образом: что их контроль распространяется на все делопроизводственные процессы от момента возникновения документа до передачи его в архив на хранение. В это время 50-60ые годы сами архивные учреждения оказываются не готовы к решению столь масштабной задачи.
 60ые годы- движение научной организации труда НОТ. В свете этого движения возрождается интерес к управлению в целом, к работе с документами, начинают разрабатываться проблемы рационализации работы и техники с работой над документами. Начинают проводиться серьезные исследования, и по проблемам собственного управления и документационного обеспечивания. 
В 60 ые годы создается нормативно методическая база канцелярского труда. Повышается авторитет профессии секретаря. В июне 60ого года в Москве проводится Всесоюзное Совешание По Вопросам Механизации Труда Инженерно технических работников и работников административно- управленческого аппарата. Принятое в результате этого совещания решение по своему содержанию во многом совпадают с рекомендациями проекта 41 года. По прежнему актуально создание специализированного института для решения задач по разработке единой системы делопроизводства. Совещание формулирует понятие научной организации труда и намечает основные направления исследований. Решение этого совещания активизировали работу ученых и практиков управления. 
Совет министров рсфср утвердил инструкции "Примерная исхнструкция о делопроизводстве для учреждений и организаций рсфср" эта инструкция стала достаточно знаковой в развитие вопросов работы с документами, так как в ней был сделан акцент на унификацию делопроизводственных работ. 
63 год издаются "основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций, предприятий СССР". Издают эти правила главные архивные управления. Эти правила на протяжения долгих лет служат реальным руководством для служб документации и архивов и способствуют упорядочению из деятельности. Для нас важно, что эти правила представляют собой первый всесоюзный нормативные документ, касающийся делопроизводства. 
В 63 году в июле совет министров СССР издает постановления "О мерах по улучшению архивного дела СССР"это постановление становится знаковым, поскольку главному архивному управлению и ряду государственных университетов и институтов поручается разработка "Единой государственной системы делопроизводства". ( ЕГСД). 
В 6405 году подготовлены "Материалы к ЕГСД"
1970 год- создан проект основных положений ЕГСД. 
1973 год- "Основные положения ЕГСД" одобрены и рекомендованы министерствам, ведомствам и организациям для использования. Одобрены лишь как положения, не имеющие официального статуса. Авторы ЕГСД ОБОБЩИЛИ передовой опыт своего времени и предложили оптимальную технологию выполнения управленческих операций и их документирования. ЕГСД носило КОМПЛЕКСНЫЙ характер. То есть включало не только вопросы делопроизводства, но и рекомендации по научной организации труда служащих, по структуре делопроизводственных служб и по из техническому оснащению. ЕГСД представляло собой научно-упорядоченный комплекс правил, нормативов и рекомендаций по ведению делопроизводства, начиная с момента поступления или создания документов до передачи их в архив. Реализация положений ЕГСД:
1. Позволило повысить общую культуру управления
2. Позволило повысить качество принимаемых решений
3. Позволило оптимизировать структуру и штатную численность управленческого аппарата.
Период 60-70х годов- период определенных достижений отечественной науки в области: 
-управления
-НОТ
- документирования
- в разработке комплекса теоретических и прикладных проблем
70-80ые годы- этот период ознаменовался 
1.изданием гостов на управленческие документы( ГОСТ 6.38-72и ГОСТ 6.39-72) 
2. Издание всесоюзных классификаторов( ОКУД, ОКПО,ОКОНХ) общесоюзных классификаторов социальной информации
3. Унифицированных систем документации ( УСД)
4. Серии гос стандартов на эти унифицированные системы ( значение некоторых гостов изданых тогда, в полной мере проявилось позднее в 90ые годы)
Внедрение этих материалов в практику управления позволило:
1. Значительно улучить оформление документации
2. Рацианализировать процедуру поисков, учета и хранения разнообразные информации
3. Подготовили почву для автоматизации управленческих функций.
1980- новое "Положение о Главном архивном управление при Совете Министров СССР". Оно еще более расширило полномочия архивных органов делопроизводства. И возложило на низ следующие задачи:
1. Организационно-методическое руководство организацией документов в делопроизводстве
2. Внедрение, развитие и совершенствование единой государственной системы делопроизводства и научное методическое руководство ее применения
3. Разработка и утверждение обязательных для исполнения всеми организациями правил по вопросам организации документов в делопроизводстве 
В результате этого документа государственная архивная служба получила возможность реально управлять качеством создаваемых в организации документов. 
70-80 годы делопроизводство адекватно реагирует на запросы управленческой системы бюрократического типа на базе единых методических организационных и технологических принципах. 
В системе гос управления была создана единая основа организации документа потоков, которая обеспечили в общегосударственном масштабе документирование подготовки, принятия и реализации решений, а также регулирование сроков хранения документов в зависимости от их практического и научно-исторического значения. 
В следующем периоде знаковым становится 93 год- год издания общероссийского классификатора управленческой документации, в которой включены наименования форм документов унифицированных систем:
1.адаптированных к современным условиям. 
2. Основные положения по ведению системы классификаторов и УСД. 
88 год- год издания новой редакции документационной системы гос управления. При каждом переездами она редактировалась, актуализировалась из нее изымались и добавлялись отдельные положения.
Таким образом традиционная российская технология процессов документационного обеспечения управления с 18 века имеет ряд характерных особенностей:
1. Четко выраженный вертикальный характер движения документа ( руководитель, исполнитель, руководитель внутри организации). 
2. Отслежование всего комплекса работ с документами в регистрационных журналах и машинописных картатеках, куда заносятся все сведения о документах, их перемещениях, резолюциях начальства, контроля сроков исполнения, отчетов и тому подобное). 
3. Ведения централизованных регистрационно-контрольных и отчетных массивов( файлов, картотек и журналов)
4. Для обеспечения единого порядка обработки документов предусматривается создание специализированных служб: 
- управление делами, секретариатом, канцелярий
5. Относительное небольшое разнообразие процессов делопроизводства и документооборота, их высокая степень стандартизации
6. Основы технологий документационного обеспечения управления закреплены в государственных нормативно-методических документах
7. Основная проблема данной технологии- централизованное и оперативное отслеживание документов, поскольку эта технология требует как получение своевременной информации, так и ведение объемных регистрационно-контрольных картотек
При этом делопроизводство отделено от работы с самими документами.