Делопроизводство в древнерусском государстве1 лекцияНа ранних стадиях развития древнерусского государства и в период феодальной...

Информация о документе:

Дата добавления: 04/09/2015 в 06:30
Количество просмотров: 32
Добавил(а): Аноним
Название файла: deloproizvodstvo_v_drevnerusskom_gosudarstve1_lekc.docx
Размер файла: 24 кб
Рейтинг: 0, всего 0 оценок

Делопроизводство в древнерусском государстве1 лекцияНа ранних стадиях развития древнерусского государства и в период феодальной...

Делопроизводство в древнерусском государстве
1 лекция

На ранних стадиях развития древнерусского государства и в период феодальной раздробленности делопроизводство не существовало.


В этих условиях единая система делопроизводства не была востребована в самой системе управления. Письменные документы, которые дошли до нашего времени, и данные которые получили лингвисты показывают, что в 10 веке существовала культура написания документов( договоры с Византией 911, 945). Упоминается о практике составления документов ( завещание, о подорожных грамотах для купеческих кораблей)
Существовали учебные заведения на должности:
1) печатников
2) судейских секретарей и песцов
В этот период документирования
Создавались жалованные грамоты, вкладные грамоты и завещания.
Начинают собираться крупные собрания письменных материалов.
С развитием законодательных основ появляются объемные правовые акты( Русская правда, Новгородская судная грамота)
Создавались документы: уставные, вкладные, купеческие грамоты, заемные и закладные кабалы, житийные грамоты, полные грамоты при продаже граждан.
С течением времени увеличивались число создания документов, обозначались места для их хранения:
В городах- центральные храмы
В крупных городах- хранилище
Также гостиные дворы и монастыри ( так как церковь обладала широкой юридической компетенцией, монастырь был крупным экономическим предприятием)
Накопления традиций в сфере документов вело:
1) к формированию круга специалистов в области создания и обработки документов. Состав специалистов пополнялся за счет дьяков и церковных псаломщиков. 
2) возникают устойчивые образцы обращений и завершенных документов, возникают типовые устойчивые формы документации(" фомулярники") 
3) устанавливаются приемы засвидетельствованных документов)
4) приемы составляют документы, документы отходят этапы написания:
- чернопись
-редакция
-беловик
5) появляются элементы защиты от подделки( мосты, печати)
Вырабатывается процедура отмены юридической силы документов. Материалы изыскались из сундука или ларца ларником и уничтожались при свидетелях.
Ларником заведовал ларем и мог скреплять правовые акты городской печатью( гример в Пскове)
Важные документы уничтожались при городской комиссии, менее важные смывались или зачищались( писали на пергаменте).
Самой древней формой документов на Руси была грамота.
Грамота- отдельный лист пергамента шириной 15-17 см. Размеры могли быть различными за счет подклейки. 
С течением времени и с увеличением объем делопроизводства менялась графика письма, постепенно в 14 веке был полуустав( выносились буквы и сокращались отдельные слова).
Документы писались сплошным текстом без разделения на слова, в конце предложения в 14 веке ставилась точка. 
Смотря на постоянное расширение практики документированного управления действий говорить о делопроизводстве как о системе норм и правил рано. Это период складывания традиций русской системы делопроизводства, накопления опыта документирования, обработки, хранения, обеспечения сохранности.
Отдельные нормы работы с документами находят письменное закрепление. Выработанные практикой традиции документов становятся нормами обычая, закладывают основу бушующей системы делопроизводства.

                Приказное делопроизводство 15-17 века
В период становления Руси централизованным государством,середина 15 века, складывается система государственного делопроизводства. Управление московским государством сложилось из удельного княжества. Появляется разграничение в управлении, различное управление происходит различными боярами. По мере превращения московского княжества в великорусское государство усложнились административные задачи: отдельные части управления находятся в ведении лица по приказу князя превратились в избы или приказы.
Приказ- связанный с поручением князя ближайшего окружения князя и боярам по разрешению вопросов управления. Поэтому период становления делопроизводства- приказной(15-17века), когда управление не составляет стройной системы, строилось на системе поручений, когда круг дел передавался по степени доверия князя. 
В ведение одного лица могло быть много ведомств. В одном ведомстве могло быть много учреждений.
Принцип отраслевого управления не прослеживался последовательно, часть приказов являлось органов территориального управления, ча ты отдельными отраслями. 
Приказное делопроизводство отразило формы и методы управления, систему органов управления, из структуру на первоначальном этапе существования центрального государства.
В приказах делопроизводства вылилось в особую сферу деятельности, появляется документ- предмет профессиональной деятельности.
Характер особенностей приказного делопроизводства: опиралось на традиции и обычаи.
Делопроизводство как система возникло вместе с образовательным аппаратом государственного управления
1. Во главе любого приказа стоял приказной судья, назначался из думных чинов
2. В ведение приказного судьи были дьяки (6-10) к концу 17 века
3. В ведение дьяков находились подьячие( старшие, средние, младшие)
В крупных пр подьячие объединились в "столы"( по территориальному принципу)
4. Для проведения в исполнение ( трубники)
Дьяки с подьячими занимались делопроизводством:
1) через их рушив приказ пост. доклады, доношения
2) хранение дел
3) вели письмоводство 
4) старшие и средние подьячие выполняли сложную работу с подготовкой и решением по делам
5) занимались хранением дели опечатованием архивов, сундуков
* младшие подьячие не пользовались доверием 
На местах в ведение приказов состояли воеводы. Они имели свою приказную избу и помощников( меньших воевод и дьяков)
Приказная изба делилась на столы как и приказы. 
Приказные избы представляли собой и присутствие и канцелярию и архив. Документы размещалась на столах в тех помещениях где велась работа.

Приказные избы( в них проходило и работа с документами и прием посетителей и находился архив).
* в15 веке дорогостоящий пергамент заменила бумага, которую изначально привозили из западно европейских стран и лишь в 15 веке появилась своя бумага. 
Первую фабрику построили на реке Яузе и лишь в 18 веке после строительства нескольких бумажных мануфактур был удовлетворен спрос на бумагу в России. 
Бумага изготавливалась из натуральных тряпок, чернила делались из натурального вещества( соли железа) такие домен ты были очень прочными.
Инструмента ми для письма служили гусиные перья( ими писали в плоть до второй половины 19 века) текст посыпался мелким кварцевом песком. Было большое количество выносных букв. 
В приказном делопроизводстве в этот период продолжается использоваться специфическая форма документа- столбец. 
Грамота царя Алексея Михайловича( 309 метров) документы хранились в футлярах. Футляры ценных документов украшались драгоценными камнями, а не важные просто связывались. Документы маленького объема связывались в связку и там могли находится документы из разных областей. 
В приказах на ряду с устаревшей столбов ой формой начинает зарождаться тетрадная форма документа. Официально Петром 1 была отменена столбцовая форма. В 1700 году он издает приказ об отмене столбцов и переходе в тетрадную форму. 
Столбец являлся не одним документом, а включал в себя всю совокупность документов дела. Начиналось с инициативного документа и заканчивался решением.
Тетрадь- лист бумаги сложенный пополам. Обычно тетрадь состояла из 4 листов сложенных пополам и сшибались ниткой. Тетради сшивали вместе и переплатили в книгу. Однако книгу не всегда переплетали, так как было дорого. Духовные книги, денежные и так далее. Но еще очень долго основной формой документа оставался столбец. 
Петр 1 сделал гербовую бумагу.

             Основные виды документа:
1. Грамоты ( царские указы или указанные грамоты, посылаемые из приказов на места боярами и воеводами)
2. Наказы( царь давал воеводам)
3. Память ( документы, которыми приказы сообщались между собой)
4. Доклады- документы, которые приказы направляли царю
5. Отписки- документы поступавшие в приказы с места от воевод
6. Челобитные- обращение граждан в центральные власти

Важнейшим признаком любого официального документа является его формуляр.
Формуляр- совокупность устойчивых информационных элементов( реквизитов и языковых формулы) расположенных в определенной последовательности специфической для каждого вида документов.

                 Формы документов
В документах приказного делопроизводства большинство реквизитов еще не выделилось из текста, то есть обращения, адресат, дата документа, обозначение автора. Содержание документа представляли собой единый сплошной текст. Однако, как правило, документ начинался с обращения или даты или обозначения автора и адресата документа. 
Челобитные отписки начинались с обращения( царю государю и великому князю Мизаило Федоровичу всея Руси бьет челом холоп твой). В заключительного части грамоты обознавалась дата составления и места, где она была написана. 
Челобитная заканчивалась заверительной надписью. ( при обращении к великому князю служивые люди называли себя холопами, посадские люди и крестьяне их жены, вдовы и дети называли себя сиротами, а духовные лица- богомольцами. Помимо обязательных элементов уже в период приказного делопроизводства можно говорить о некоторых стабильных элементах текста для каждой разновидности документа. 
Например: изложение в просьбах челобитных начиналось традиционной формулой : " Вели государь мне дать", а заканчивалось "Царь государь смилуйся,пожалуй".

             Процедура подготовки документа в приказе
Включала в себя ряд этапов:
1. Поступление документа на рассмотрение
2. Подготовка дела к рассмотрению ( к докладу)
3. Рассмотрение и решение вопроса
4. Оформление документа, со держащего решение

Рассмотрение дела в приказе начиналось либо по инициативе царя или по жалобе из вед челобитных и отписки. Указание царя давались кому любо из лиц, находящихся при нем или кому- либо из сотрудников приказа. По указу царя могло быть подготовленные решение- "отпуск". Либо начиналось исполнение, рассмотрение вопроса и сбора необходимых материалов. Если для во исполнении царского указа требовалось написать грамоту, то дьяк писал ее сам или давал поручение кому- нибудь из старших подьячих. Если для решения дела требовалась переписка с другими приказами, то она велась без соблюдения формальности, короткими записками под названием- " память". При поступление документа на нем проставлялась дата и дьяк делал пометку " выписать"( навести справки). Фактически это означало рассмотрение дела. 
Подготовкой рассмотрения доклада занимались "столы" где дьяк или по поручению дьяка старший подъячий:
1)собирали нужный материал
2) составлял проект ответного документа= решения по делу
3) роль докладчик по делу принадлежало дьяку, а решение вопроса думным дьякам. Думные дьяки могли согласиться с подготовленным решением, а могли внести и свои коррективы
4) в результате после вынесения решения, дьяк "чернил"подготовленные документы( то есть исправлял его), младший подъячий переписывал набело, подъячий сверял " беловик" с черною ком и удостоверял свои подписи, которые выражала ответственность подъячего беловика черновику, но еще не предавало юридической силы документа. Для предания документа юридической силы требовалась подпись самого дьяка, которая свидетельствовала об ответственности за содержание документа.
* Руководители приказов( судьи, помощники судьи и приближённые к ним лица, те кто участвовали в принятии решения) свои подписи на документах не ставили. Ставить подпись входило в обязанность дьяка, который отвечал за введение всего делопроизводства приказа. 

1.В середине 17 века в московских приказах впервые намечается обособление оконченных дел от текущих. 
2. Появляются шкафы для хранения документов, хотя по прежнему документы хранятся в сундуках, ларях, мешках.
3. Принимаются меры по охране документов. Шкафы и сундуки снабжают замками. 
4. Установление внешнего единообразия деятельности приказов. 
5. Рождество с 28 января по 4 февраля, пасха неделю. Количество не присутственных дней было велико.
6. 1666 году появляется почта, а до этого времени связь приказов с городами поддерживали с помощью " нарочных". Воеводы присылали ответ. С нарочным гонцом, а при случае.

В целом приказной период постепенно
1) создается система делопроизводства центральных и местных учреждений
2) складываются кадры делопроизводственных служащих
3) вводятся нормы письменного оформления документов
4) создаются устойчивые формы документов
5) устанавливаются приемы составления документов
Однако государство действует отрывочными и частными мерами
- не создает общих административных правил => 
- не может ввести систематического порядка в организации учреждений и их делопроизводства
Только с середины 17 века появляются отдельные законодательные акты о порядке документирования управленческих действий и составления частных правовых актов.